Приложение к Постановлению от 24.11.2010 г № 341-П Программа
Муниципальная целевая программа «Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы»
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Городской Управы города Калуги от 20.08.2010 N 10537-р "О разработке муниципальной целевой программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" |
| Заказчик Программы | Городская Управа города Калуги (далее - Городская Управа) |
| Разработчики Программы | Управление культуры города Калуги, управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги |
| Цель Программы | Обеспечение безопасности обучающихся, пользователей, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта |
| Задачи Программы | Реализация государственной, муниципальной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - Доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100%; - доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100% |
| Сроки реализации Программы | 2011-2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Бюджет муниципального образования "Город Калуга" (тыс. руб.): 2011 г. - 7221,5; 2012 г. - 8424,0; 2013 г. - 7846,5; 2014 г. - 6487,0; 2015 г. - 7065,0; итого: 37044,0. Внебюджетные средства (тыс. руб.): 2011 г. - 189,0; 2012 г. - 126,0; 2013 г. - 157,0; 2014 г. - 135,0; 2015 г. - 97,0; итого: 704,0. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после принятия решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Повышение безопасности учреждений культуры и спорта, в том числе обеспечение сокращения количества пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций на объектах культуры и спорта, случаев гибели и травмирования людей при чрезвычайных ситуациях; оснащение учреждений культуры и спорта современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения; организация обучения и периодического повышения квалификации кадров, ответственных за безопасность учреждений культуры и спорта; разработка и внедрение механизмов организационного, правового и методического обеспечения Программы |
I.Характеристика проблемы
Безопасность учреждений культуры и спорта - это условие сохранения жизни и здоровья пользователей, обучающихся и работников, а также материальных ценностей учреждений культуры и спорта от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность учреждений включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в первую очередь пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для учреждений культуры и спорта приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддерживания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
Система безопасности составляет совокупность методов и технологических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объекты защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера, направленных на реализацию Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Город Калуга".
Программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" разработана в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), введенные в действие приказом Министерства культуры РФ от 01.11.1994 N 736, приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", приказ МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Законодательного Собрания Калужской области и Городской Управы города Калуги по вопросам пожарной безопасности.
Приоритетность обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов муниципального образования.
В настоящее время положение с материально-техническим оснащением учреждений культуры и спорта характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение устойчивости инженерной безопасности учреждений культуры и спорта.
| Год | Финансовые средства, тыс. руб. |
| Бюджетное финансирование | |
| 2008 | 1348,2 |
| 2009 | 1028,2 |
| 2010 | 1104,2 |
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, нуждающихся во вложениях значительных финансовых средств. По имеющимся данным, в настоящее время автоматической пожарной сигнализацией оснащены 17 из 30 учреждений культуры и спорта (57%). По итогам реализации настоящей Программы в течение 5-летнего периода планируется увеличить показатель оснащенности учреждений культуры и спорта системами АПС до 100% (в 9 учреждениях установка АПС крайне необходима). Таким образом, к 2015 году автоматической пожарной сигнализацией будут оборудованы все учреждения культуры и спорта города Калуги, подведомственные управлению физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги и управлению культуры города Калуги, за исключением четырех учреждений, которые осуществляют свою деятельность в арендованных помещениях.
В отношении антитеррористических мер в учреждениях культуры и спорта города Калуги остро стоит вопрос оборудования помещений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты подразделения ведомственной охраны органов внутренних дел. Кнопки тревожной сигнализации имеются лишь в двух учреждениях управления физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги (МОУ ДОД "ДЮСШ "Космос" г. Калуги", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д.Спиридонова") из 16 учреждений спорта и двух учреждениях управления культуры города Калуги (МБУК "Калужский Дом музыки", МУК "Дом мастеров") из 14 учреждений культуры. К 2015 году планируется оснастить кнопкой тревожной сигнализации те учреждения культуры и спорта города, где это целесообразно. Приоритетом при отборе учреждений для оснащения их КТС являются крупные здания и помещения учреждений культуры и спорта с пребыванием большого количества сотрудников, воспитанников и посетителей, что серьезно увеличивает риски совершения террористических актов в местах массового скопления людей и количество жертв в результате террористических актов и пожаров.
Объемы финансирования мероприятий Программы определены в соответствии с необходимостью реализации первоочередных мер по обеспечению безопасности учреждений в зависимости от количества сотрудников учреждений, а также количества посетителей, остро стоящих проблем в соответствии с предписаниями соответствующих надзорных органов, а также в зависимости от срока лицензирования детских и спортивных школ искусств. В 2011 году лицензирование будут проходить МОУ ДОД "ДШИ N 1", МОУ ДОД "ДШИ N 2", МОУ ДОД "ДШИ N 4", МОУ ДОД "ДШИ N 7", МОУ ДОД "ДЮСШ N 5"; в 2012 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Темп"; в 2013 году - МОУ ДОД "СДЮСШОР "Шашки русские"; 2014 году - МОУ ДОД "ДШИ N 6", МОУ ДОД "ДШИ N 8", МОУ ДОД "ДЮСШ БИ "Персей", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д.Спиридонова", МОУ ДОД "ЦДОД "Красная звезда"; в 2015 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Тайфун", МОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей "Исток".
Характерными недостатками в области обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры и спорта являются:
- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре;
- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
- эксплуатация с нарушениями требований ПТЭ электроустановок и ветхих электросетей, которые требуют замены;
- невыполнение работ по огнеупорной обработке деревянных конструкций и чердачных помещений, замена горючей отделки путей эвакуации;
- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
Настоящая Программа рассчитана на решение указанных проблем и включает комплекс мероприятий, реализация которых в течение пяти лет позволит обеспечить безопасные условия жизнедеятельности людей в учреждениях культуры и спорта муниципального образования "Город Калуга".
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации. Комплексное решение проблемы возможно только при консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех уровней. Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.
Таким образом, одним из важнейших мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, аварийных ситуаций и прочих опасностей в учреждениях культуры и спорта города, является подготовка и утверждение программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы".
II.Основные цели и задачи программы. Сроки и этапы
РЕАЛИЗАЦИИ. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Основной целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.
Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.
В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:
- реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;
- обследование и оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений культуры и спорта и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности;
- создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности участников клубных формирований, учащихся и сотрудников детских школ искусств, посетителей и работников учреждений культуры и спорта;
- формирование у работников учреждений культуры и спорта умений и навыков по экстренному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации руководителей и работников учреждений культуры и спорта города в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ, методических пособий и рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности.
При проведении обследования учреждений культуры и спорта должны осуществляться:
- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;
- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;
- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая оценку величины ущерба, определение числа пострадавших среди пользователей, обучающихся и работников учреждений культуры и спорта;
- разработка мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций.
Программа рассчитана на период 2011-2015 годов и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
Программа состоит из 2-х блоков.
Первый блок - инвестиционно-производственный. Второй блок - учебно-профилактический.
Инвестиционно-производственный блок Программы представляет собой направление "Материально-техническое обеспечение безопасности учреждений культуры и спорта, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности" и связан с практической реализацией задач по обеспечению безопасности учреждений культуры и спорта.
Учебно-профилактический блок Программы предназначен для обучения работников учреждений культуры и спорта действиям при возникновении угроз безопасности.
Программные мероприятия в рамках инвестиционно-производственного и учебно-профилактического блоков будут осуществляться параллельно в период с 2011 года по 2015 год согласно плану программных мероприятий.
Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.
Целевые индикаторы.
В качестве целевых индикаторов, отражающих успешность и эффективность реализации Программы, для достижения ее основных задач определены 2 наиболее значимых мероприятия пожарной и антитеррористической безопасности: оснащение учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией и оснащение учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации.
Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией составит 100% с учетом целесообразности установки.
Количество учреждений, оборудованных АПС на 2010 год, - 17, что составляет 57% от общего количества учреждений культуры и спорта города Калуги. К 2015 году планируется дополнительно установить АПС в 9 учреждениях культуры и спорта (с учетом замены уже установленного неисправного оборудования), что в сумме с уже имеющимися АПС в итоге составит 100% оснащенности учреждений культуры и спорта города Калуги автоматической пожарной сигнализацией (без учета 4-х арендуемых помещений).
Планируемые показатели оснащенности учреждений системами АПС:
2011 год - 44,4%;
2012 год - 66,6%;
2013 год - 77,7%;
2014 год - 88,8%;
2015 год - 100%.
Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации составит 100% с учетом целесообразности установки.
По состоянию на 2010 год только 4 учреждения культуры и спорта (10%) оснащены КТС. Установка кнопок тревожной сигнализации планируется в первую очередь в крупных зданиях учреждений культуры и спорта (в 21 учреждении) с большим количеством посетителей, в детских школах искусств, а также спортивных школах.
Планируемые показатели оснащения учреждений КТС:
2011 год - 9,5%;
2012 год - 38%;
2013 год - 61,8%;
2014 год - 76%;
2015 год - 100%.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений государственной политики в области пожарной и террористической безопасности, сокращение финансирования, снижение на 50 и более процентов характеристик и показателей оценки реализации целевой программы по сравнению с планируемыми за период не менее одного года.
III.Перечень программных мероприятий
Программа реализуется как комплекс организационных, технических и научно-методических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно повышение электрической, конструктивной безопасности, противопожарной и антитеррористической защищенности зданий, сооружений и инженерных систем учреждений культуры и спорта всех типов и видов на основе современных достижений науки и техники в этой области, безопасности, связанной с угрозой террористических актов и другими чрезвычайными обстоятельствами. Программные мероприятия представлены в приложении N 1 и 2 к Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Объем и источники финансирования Программы: бюджет муниципального образования "Город Калуга", внебюджетные средства.
Сроки реализации Программы: Программа рассчитана на период 2011-2015 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.
| Финансирование | Объемы финансирования, тыс. руб. | |||||
| Всего | В том числе | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Средства бюджета муниципального образования "Город Калуга" | 37044,0 | 7221,5 | 8424,0 | 7846,5 | 6487,0 | 7065,0 |
| Внебюджетные средства | 704 | 189 | 126 | 157 | 135 | 97 |
| ВСЕГО | 37748,0 | 7410,5 | 8550,0 | 8003,5 | 6622,0 | 7162,0 |
Учитывая продолжительный период реализации Программы, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме. В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в Программу.
V.Механизм реализации программы. Механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков
Заказчиком Программы является Городская Управа города Калуги.
Механизм реализации Программы предусматривает:
- финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;
- координацию действий управления культуры города Калуги и управления физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги с другими ведомствами (Государственный пожарный надзор, ГУ МЧС по Калужской области и др.).
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Калуга" на текущий год и плановый период.
Управление Программой и общая координация программных мероприятий, контроль их исполнения осуществляется управлением культуры города Калуги и управлением физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги.
Управление культуры города Калуги и управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги совместно с руководителями подведомственных учреждений культуры и спорта обеспечивают выполнение относящихся к их компетенции требований настоящей Программы, осуществляют контроль за оснащением учреждений культуры и спорта противопожарным оборудованием, обеспечивают целевое использование выделяемых из бюджета средств, их учет и финансовую отчетность.
Мероприятия Программы реализуются муниципальными учреждениями культуры и спорта города Калуги с привлечением на конкурсной основе специализированных организаций, оказывающих услуги по поставке и установке противопожарного оборудования, сервисного обслуживания, технического оснащения зданий и помещений и иных необходимых мероприятий в рамках Программы. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Контроль за процессом реализации Программы осуществляется городской муниципальной коллегией при Городском Голове города Калуги и иными уполномоченными органами.
Управление культуры города Калуги и управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги ежегодно предоставляют в городскую муниципальную коллегию при Городском Голове города Калуги информацию о выполнении программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы". Ход и результаты контроля обобщаются, анализируются и обсуждаются на совещаниях с руководителями учреждений культуры и спорта, иными уполномоченными лицами и органами.
VI.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Реализация намеченных мероприятий существенно повысит уровень пожарной, электрической и конструкционной безопасности учреждений культуры и спорта, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" в части создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе обеспечения безопасности жизнедеятельности посетителей, обучающихся и работников муниципальных учреждений культуры и спорта.
Эффективность реализации и использования выделенных на Программу средств муниципального бюджета будет обеспечиваться за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- адресного предоставления бюджетных средств.
Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.
Социально-экономический эффект реализации Программы заключается в достижении следующих результатов:
- усиление внимания к вопросам безопасности;
- повышение безопасности трудового и учебного процессов;
- снижение уровня травмирования и смертности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение 100% учреждений (с учетом целесообразности установки) - автоматической пожарной сигнализацией; оснащение 100% учреждений культуры и спорта (с учетом целесообразности установки) - кнопкой тревожной сигнализации.
Экологическая эффективность Программы определяется показателями, характеризующими изменение исходного состояния окружающей среды. Предварительный анализ мероприятий Программы показал, что при их реализации не произойдет ухудшения исходного состояния окружающей среды и не потребуется проведения восстановительных и рекультивационных работ.
Для оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы используется утвержденное постановлением Городского Головы города Калуги от 08.04.2008 N 58-п Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Калуга".