Решение Калужского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
председатель комиссии:
<...>
члены комиссии:
<...>
рассмотрев обращение ГОУ дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» (далее – Заявитель), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Кентавр» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения запроса котировок цен на оказание услуг по организации дополнительного объема четырехразового питания спортсменов, в присутствии представителя ГОУ дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» <...>,
в отсутствие представителя ООО «Кентавр», уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,
Установила:
ГОУ дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) направило в Калужское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Кентавр» - победителе в проведении запроса котировок № 305/2010 «Оказание услуг по организации дополнительного объема четырехразового питания спортсменов», в связи с уклонением от заключения государственного контракта.
Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта, установила:
19.08.2010 г. на официальном сайте государственного и муниципального заказа Калужской области http://tender.admoblkaluga.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № 305/2010 «Оказание услуг по организации дополнительного объема четырехразового питания спортсменов», а так же проект государственного контракта. 27.08.2010 г. на официальном сайте государственного и муниципального заказа Калужской области http://tender.admoblkaluga.ru был размещен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 305/2010. В соответствии с данным протоколом котировочная заявка ООО «Кентавр» была допущена и рассмотрена, победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа ООО «Кентавр».
Рассмотрев обращение ГОУ дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» (далее – Заказчик) о внесении сведений об ООО «Кентавр» в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России не расценивает действия ООО «Кентавр» как уклонение от заключения государственного контракта, что подтверждается следующими обстоятельствами.
Заказчик в подтверждение своих доводов указывает на тот факт, что с момента опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 305/2010 сотрудники ГОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» неоднократно пытались связаться с руководством ООО «Кентавр», однако по указанному в заявке адресу данная организация отсутствовала. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 305/2010 вместе с проектом государственного контракта были высланы в адрес ООО «Кентавр» 07.09.2010 г. посредством почтового отправления, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией квитанции и служебными записками. Руководство ООО «Кентавр» не предприняло попыток связаться с Заказчиком. В связи с чем 17.09.2010 г. был составлен протокол об отказе от заключения государственного контракта и размещен на официальном сайте: http://tender.admoblkaluga.ru. По мнению Заказчика, вышеизложенные факты расцениваются как уклонение ООО «Кентавр» от заключения государственного контракта.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, то есть с 03.09.2010 г. до 16.09.2010 г.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 305/2010 от 27.08.2010 г. государственный контракт подписывается победителем не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через пятнадцать дней со дня подписания указанного протокола, то есть с 03.09.2010 г. до 11.09.2010 г.
На основании представленных в адрес Калужского УФАС России документов, Комиссия Калужского УФАС России установила, что проекты государственных контрактов были направлены Заказчиком в адрес ООО «Кентавр» в неподписанном виде, и представлены на рассмотрение данного обращения по существу подписанные только со стороны ООО «Кентавр». Подписанные победителем в запросе котировок проекты государственных контрактов от 20.09.2010 г., были направлены Заказчику вместе с сопроводительным письмом от 16.09.2010 г., то есть с нарушением сроков, установленных законодательством о размещении заказов.
Между тем, ГОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной» был нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку в адрес ООО «Кентавр» от Заказчика поступили неподписанные проекты государственных контрактов. В соответствии с Гражданским законодательством и законодательством о размещении заказов, неподписанные Заказчиком проекты муниципальных контрактов не имеют юридической силы и сами по себе не охватываются понятием «муниципальные контракты». Согласно требованиям статьи 160 Гражданского Кодекса РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Таким образом, неподписанный одной из сторон муниципальный контракт не отвечает понятию сделки, установленному статьей 160 Гражданского Кодекса РФ, а направление таких проектов контрактов Заказчиком в адрес ООО «Кенатвр» противоречит порядку заключения муниципального контракта, установленному статьей 528 ГК РФ.
Комиссия Калужского УФАС, на основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков»,
Решила:
Не включать сведения об ООО «Кентавр», представленные ГОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Ларисы Латыниной», в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>