Решение Калужского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
/…/,
рассмотрев в присутствии представителей Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Бабынинский район» Калужской области /…/, в присутствии представителей ООО «КВАНТ-М» /…/, жалобу ООО «КВАНТ-М» по существу,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «КВАНТ-М» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе ООО «КВАНТ-М» в допуске к участию в открытом аукционе № 233А-15/10 «Ремонт окон здания МДОУ детский сад «Улыбка».
1.В своей жалобе Заявитель сообщает, что ООО «КВАНТ-М» было неправомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе № 233А-15/10 по причине двусмысленного толкования относительно адреса места нахождения юридического лица в заявке на участие в аукционе и несоответствия данной заявки требованиям документации об аукционе. По мнению Заявителя, участник размещения заказа ООО «КВАНТ-М» должен был быть допущен к участию в аукционе № 233А-15/10, так как представленная им заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе.
Представители Единой комиссии с доводами жалобы не согласились и пояснили, что заявка ООО «КВАНТ-М» не соответствовала требованиям документации об аукционе, так как содержала двусмысленное толкование относительно адреса местонахождения ООО «КВАНТ-М» и, таким образом, ООО «КВАНТ-М» было правомерно не допущено к участию в аукционе.
2.Изучив представленные документы и заслушав доводы сторон, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
14.08.2010 г. на официальном сайте государственного и муниципального заказа Калужской области http://mz-kalugaobl.etc.ru/ было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 233А-15/10 «Ремонт окон здания МДОУ детский сад «Улыбка», а также документация об указанном аукционе (реестровый номер торгов: 233А-15/10). 14.09.2010 г. на официальном сайте государственного и муниципального заказа Калужской области http://mz-kalugaobl.etc.ru/ был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 233А-15/10-01. В соответствии с протоколом № 233А-15/10-01 рассмотрения заявок на участие в аукционе Единой комиссией принято решение об отказе ООО «КВАНТ-М» в допуске к участию в аукционе с обоснованием отказа: «Пункт 4 часть 1 статья 12 Федерального закона № 94-ФЗ – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку содержит двусмысленное толкование относительно местонахождения юридического лица (п.п. 3.4.2 п. 3.4. «3.4. Требования к оформлению заявок на участие в аукционе» ч.1 Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе документации об аукционе).
В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе сведения о его местонахождении. Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В соответствии с формой № 1 части 6 Документации об аукционе (реестровый номер торгов 233А-15/10) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа.
Комиссия Калужского УФАС России, исследовав заявку ООО «КВАНТ-М» на участие в аукционе № 233А-15/10, установила, что в пункте 10 заявки «Место нахождения» указан адрес: «г. Калуга, ул. Терепецкое кольцо, д. 15», в пункте 11 заявки «Корреспонденцию направлять по адресу» указан аналогичный адрес.
В п. 1.7 Устава ООО «КВАНТ-М», входящего в состав заявки, указан адрес местонахождения: «г. Калуга, ул. Московская д. 326». Кроме того, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) указан аналогичный адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ и состоит из вышеуказанного закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Согласно п. 7.1 Устава единоличным исполнительным органом ООО «КВАНТ-М» является директор. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа (директора) является: г. Калуга, ул. Московская д. 326. Кроме того, в п. 1.7 Устава ООО «КВАНТ-М» указан аналогичный адрес.
Таким образом, в заявке ООО «КВАНТ-М» содержится двусмысленное толкование относительно адреса местонахождения ООО «КВАНТ-М», поскольку адрес местонахождения юридического лица, содержащийся в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ, не совпадает с адресом, указанным в заявке участника размещения заказа ООО «КВАНТ-М».
В соответствии с п. 3.4.2. «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе» сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «КВАНТ-М» правомерно не допущено к участию в рассматриваемом аукционе по причине выявленного несоответствия информации об адресе местонахождения, указанного в заявке ООО «КВАНТ-М», с адресом местонахождения, внесенным в Устав и выписку из ЕГРЮЛ. Данное несоответствие дает основание двусмысленно толковать адрес местонахождения участника размещения заказа - ООО «КВАНТ-М».
Руководствуясь требованиями статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, исследовав обстоятельства дела, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
Жалобу ООО «КВАНТ-М» признать необоснованной.
Согласно ч. 9 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
Председатель комиссии:
/…./
Члены комиссии:
/…/
/…/