Решение Районного Собрания представителей МО «Ульяновский район» (Калужская обл.) от 27.08.2010 г № 25
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Ульяновский район»
В соответствии с частью 1 статьи 17, статьей 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статьями 3 и 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 Устава муниципального района "Ульяновский район" Районное Собрание представителей МР "Ульяновский район"
Решило:
1.Утвердить Положение "О бюджетном процессе в муниципальном районе "Ульяновский район" (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального района
"Ульяновский район"
А.М.Кудаков
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
"УЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН"
Настоящее Положение устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Ульяновский район" (далее - бюджет МР) на очередной финансовый год и плановый период, утверждения и исполнения бюджета МР, осуществления контроля за его исполнением, утверждения годового отчета об исполнении бюджета МР.
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса в муниципальном районе "Ульяновский район"
1.Правовую основу бюджетного процесса в муниципальном районе "Ульяновский район" составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Калужской области, Устав муниципального района "Ульяновский район", настоящее Положение и иные нормативно-правовые акты муниципального района "Ульяновский район", регулирующие бюджетные правоотношения.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.Порядок и сроки составления проекта бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период
Порядок и сроки составления проекта бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законодательством устанавливаются администрацией муниципального района исходя из необходимости представления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание представителей МР "Ульяновский район" (далее - Районное Собрание) не позднее 15 ноября текущего года.
Статья 3.Общие положения
1.Утратил силу
2.Проектом решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период уточняются параметры планового периода утвержденного бюджета и добавляются к ним параметры второго года планового периода проекта бюджета МР.
3.Основными формами обеспечения прозрачности (открытости) бюджетного процесса являются:
- обязательное проведение публичных слушаний по проекту решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период и проекту решения об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год;
- обязательное опубликование в средствах массовой информации проекта решения о бюджете МР, утвержденного решения о бюджете МР и отчета о его исполнении.
Статья 4.Решение Районного Собрания о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период
1.В решении Районного Собрания о бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики бюджета МР:
а) общий объем доходов бюджета МР;
б) общий объем расходов бюджета МР;
в) дефицит (профицит) бюджета МР;
г) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, решениями Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район" (кроме решений о бюджете МР).
В решении о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться нормативы отчислений в бюджет МР от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.
2.Решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
а) перечень главных администраторов доходов бюджета МР;
б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МР;
в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
г) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
д) ведомственная структура расходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
е) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
ж) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
з) общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета МР (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета МР (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
и) источники финансирования дефицита бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
к) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
л) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Калужской области, решениями Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район".
3.Решением о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование доходов бюджета МР по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета МР.
Статья 5.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период
1.Одновременно с проектом решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание представляются следующие документы и материалы:
а) основные направления бюджетной и налоговой политики МР на очередной финансовый год и плановый период;
б) предварительные итоги социально-экономического развития МР за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития МР за текущий финансовый год;
в) прогноз социально-экономического развития МР на очередной финансовый год и плановый период;
г) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Ульяновского района на очередной финансовый год и плановый период;
д) пояснительная записка к проекту бюджета МР;
е) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МР бюджетам муниципальных образований Ульяновского района;
ж) верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
з) распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
и) утратил силу
к) оценка ожидаемого исполнения бюджета МР на текущий финансовый год;
л) утратил силу
2.Одновременно с проектом решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание могут направляться иные материалы и документы, а также проекты нормативных правовых актов МР.
Статья 6.Внесение проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период, подготовка проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения в Районном Собрании
1.Проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период представляется Главой администрации МР "Ульяновский район" в Районное Собрание не позднее 15 ноября текущего года.
2.В течение одного дня со дня внесения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание председатель Районного Собрания направляет его в финансово-бюджетную комиссию Районного Собрания (далее - финансово-бюджетная комиссия) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Положения.
3.Председатель Районного Собрания на основании заключения финансово-бюджетной комиссии принимает решение о том, что проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Районным Собранием либо подлежит возврату на доработку администрации муниципального района "Ульяновский район", если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Положения.
В случае возвращения председателем Районного Собрания проекта, решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период доработанный проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть представлен в Районное Собрание в течение семи дней.
4.Проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение одного дня направляется председателем Районного Собрания в Контрольно-счетную комиссию и во все постоянные комиссии Районного Собрания.
Статья 7.Предметы рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом и втором чтениях
1.Районное Собрание рассматривает проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
2.При рассмотрении Районным Собранием проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается прогноз социально-экономического развития МР на очередной финансовый год и плановый период.
3.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении является утверждение основных характеристик бюджета МР, к которым относятся:
- общий объем доходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем расходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
- условно утверждаемые расходы на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета МР (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета МР (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
- дефицит (профицит) бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
- объемы и распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга МР на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- абзац утратил силу
- перечень главных администраторов доходов бюджета МР;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета МР;
- программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- текстовые статьи проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый перио;
- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
- бюджетные ассигнования по целевым статьям (государственным, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период;
- ведомственную структуру расходов бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета МР;
- источники финансирования дефицита бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Для рассмотрения во втором чтении проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период выносится на голосование в целом.
5.В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете МР решением Главы района может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального района и Районного Собрания.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете МР в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Районного Собрания, и вырабатывает согласованный вариант решения.
6.Уточнение параметров планового периода последующего утверждаемого бюджета МР предусматривает:
- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета МР либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета МР.
Статья 8.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
1.Контрольно-счетная комиссия Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район" в течение 5 календарных дней со дня получения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период рассматривает проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период и направляет свое заключение на него в Районное Собрание и администрацию МР "Ульяновский район".
2.Депутаты Районного Собрания в течение 10 дней со дня получения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период рассматривают проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период, готовят и направляют в финансово-бюджетную комиссию поправки по предмету первого чтения и предложения о принятии или об отклонении представленного решения.
3.Финансово-бюджетная комиссия рассматривает проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период, поправки депутатов Районного Собрания с участием отделов администрации муниципального района и готовит сводное заключение, содержащее рекомендации по поступившим поправкам, а также проект решения Районного Собрания МР о принятии проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджетных средств, должны содержать указания на источники их финансирования.
4.Заседание Районного Собрания для рассмотрения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении созывается в срок не позднее 15 дней после поступления данного проекта решения в Районное Собрание.
5.При рассмотрении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении могут заслушиваться доклады руководителей отделов администрации муниципального района и содоклад председателя финансово-бюджетной комиссии Районного Собрания.
6.При рассмотрении проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении производятся:
а) голосование поправок, поданных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В случае отклонения поправки автор имеет право на внесение не более одного раза измененной поправки, касающейся данного вопроса, которая должна быть также поставлена на голосование;
б) голосование проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
7.В случае, если голосование о принятии проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из состава депутатов Районного Собрания и представителей администрации муниципального района.
Согласительная комиссия вырабатывает согласованный вариант решения по предмету первого чтения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
8.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Районного Собрания и администрацией муниципального района (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным.
9.На очередном заседании Районного Собрания, которое созывается не позднее 5 дней после первого заседания, производятся:
а) голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;
б) рассмотрение и принятие решений по вопросам, по которым согласительной комиссией решение не принято;
в) голосование проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
Статья 9.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении
На заседании Районного Собрания, на котором был принят проект решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, может производиться голосование проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении для принятия указанного решения в целом.
По решению Районного Собрания голосование по вопросу принятия проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении может быть перенесено на срок не позднее чем через 15 дней после принятия проекта решения о бюджете МР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и не ранее чем через 2 дня после получения депутатами Районного Собрания текста проекта указанного решения со всеми внесенными в него поправками.
Статья 10.Порядок представления, рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета МР
1.Администрация МР "Ульяновский район" представляет годовой отчет об исполнении бюджета МР в Районное Собрание не позднее 1 апреля текущего года в форме проекта решения об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год.
Годовой отчет об исполнении бюджета МР до его рассмотрения Районным Собранием подлежит внешней проверке, которая осуществляется Контрольно-счетной комиссией Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район".
2.Контрольно-счетная комиссия Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район" готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета МР в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в срок, не превышающий 30 дней со дня получения данного отчета, и направляет его в Районное Собрание и администрацию МР "Ульяновский район".
3.Решением об исполнении бюджета МР утверждается отчет об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета МР.
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета МО за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета МР по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета МР по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета МР по ведомственной структуре расходов;
- расходов бюджета МР по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета МР по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;
- источников финансирования дефицита бюджета МР по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Одновременно с проектом решения об исполнении бюджета МР могут представляться иные документы, предусмотренные законодательством.
4.Годовой отчет об исполнении бюджета МР и заключение по нему ревизионной комиссии рассматривается в комиссиях Районного Собрания, которые направляют свои заключения в финансово-бюджетную комиссию.
5.Финансово-бюджетная комиссия готовит сводное заключение и проект решения Районного Собрания об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год.
6.По результатам рассмотрения отчета об исполнении бюджета МР Районное Собрание принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год.
В случае отклонения Районным Собранием решения об исполнении бюджета МР за отчетный финансовый год он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Статья 11.Заключительные положения настоящего Положения
1.Районным Собранием в срок до 15 сентября могут быть направлены в администрацию муниципального района предложения по формированию проекта бюджета МР на очередной финансовый год и плановый период.
2.Признать утратившим со дня вступления в силу настоящего Решения решение Районного Собрания представителей МР "Ульяновский район" от 02.11.2007 N 66 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Ульяновский район".
Приложения
2010-08-27 Приложение к Решению от 27 августа 2010 года № 25 Положение