Приложение к Приказу от 05.07.2010 г № 90 Административный регламент
Административный регламент по исполнению министерством культуры калужской области государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального и регионального значения 1. общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению министерством культуры Калужской области государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального и регионального значения (далее - Административный регламент) разработан в целях совершенствования процедуры оформления охранных обязательств, повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению государственной функции.
1.2.Государственную функцию по оформлению охранных обязательств собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального и регионального значения (далее - государственная функция) исполняет министерство культуры Калужской области (далее - министерство).
1.2.1.Охранные обязательства собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального значения согласовываются с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
1.3.Исполнение настоящей государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1) Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519);
2) Законом Калужской области от 03.11.2004 N 372-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Калужской области" (газета "Весть", N 336-338, 10.11.2004);
3) Положением о министерстве культуры Калужской области, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 25.12.2008 N 383 "О министерстве культуры Калужской области" (газета "Весть", N 474-476, 27.12.2008).
1.4.Результатом исполнения государственной функции является выдача охранного обязательства или мотивированное уведомление об отказе в его выдаче.
1.5.В качестве заявителей при исполнении государственной функции министерством выступают юридические лица, физические лица либо их уполномоченные представители при наличии доверенности (далее - заявитель).
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
2.1.Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется:
в виде устного информирования;
с использованием средств телефонной связи;
в виде письменного информирования;
посредством размещения информации в электронных информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет на интерактивном информационном портале органов власти Калужской области.
2.1.1.Информацию о правилах исполнения государственной функции можно получить в рабочие дни с 9-00 до 13-00 и с 14-00 до 18-00 (в пятницу - до 17-00):
1) по устным обращениям непосредственно в помещении министерства по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, 111, каб. 510;
2) по телефонам: (84820)719-268, 719-269;
3) по письменным обращениям (почтовый адрес для направления документов и обращений в министерство культуры Калужской области: 248106, г. Калуга, ул. Пролетарская, 111);
4) по электронной почте (e-mail: minkult@adm.kaluga.ru).
2.2.При устном обращении (по телефону или лично) должностные лица министерства дают ответ самостоятельно. Если должностное лицо министерства, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно либо подготовка ответа требует продолжительного времени, то он может предложить заявителю обратиться письменно либо назначить другое удобное для заявителя время для получения информации.
2.3.При информировании с использованием средств телефонной связи должностное лицо министерства обязано в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию по следующим вопросам:
информацию о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления по вопросам исполнения государственной функции;
информацию о принятом решении по конкретному заявлению и прилагаемым к нему документам;
сведения о нормативных актах по вопросам исполнения государственной функции;
по перечню необходимых документов для исполнения государственной функции.
2.4.При информировании по письменным обращениям ответ направляется почтой по адресу, указанному в обращении заявителя, в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного запроса.
2.5.При информировании по электронной почте ответ на обращение по вопросам, перечисленным в п. 2.3 Административного регламента, направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления обращения в министерство.
В иных случаях ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
Требования к местам исполнения государственной функции
2.6.Организация приема заявителей осуществляется в соответствии с графиком, приведенным в пункте 2.18 Административного регламента.
2.7.Прием документов осуществляется сотрудником, ответственным за делопроизводство в министерстве.
2.8.Выдача документов и консультирование осуществляются в отделе государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия министерства (далее - отдел).
2.9.В помещении для работы с заявителями размещается следующая обязательная информация:
режим работы министерства;
номера телефонов должностных лиц министерства, ведущих прием заявителей;
порядок исполнения государственной функции в соответствии с Административным регламентом;
образцы заполнения заявлений.
2.10.Места ожидания заявителей должны соответствовать комфортным условиям для заявителей.
Срок исполнения государственной функции
2.11.Максимальный срок исполнения государственной функции не должен превышать 30 календарных дней, из них:
- рассмотрение материалов, поступивших от заявителя, и техническая подготовка охранного обязательства осуществляются в срок до 15 дней;
- подписание охранного обязательства заявителем осуществляется в срок до 7 дней. Этот срок контролируется должностным лицом министерства, ответственным за подготовку охранного обязательства (далее - исполнитель);
- срок подписания охранного обязательства министром не превышает 2 дней. Охранное обязательство передается на подпись министру при наличии визы начальника отдела;
- выдача охранного обязательства осуществляется в срок до 5 дней.
2.12.В случае, если охранное обязательство либо мотивированное уведомление об отказе в оформлении охранного обязательства готово раньше установленного срока, исполнитель ставит об этом в известность заявителя либо его уполномоченное лицо, используя имеющуюся в заявлении контактную информацию.
2.13.Подача заявлений и выдача оформленных охранных обязательств осуществляются в соответствии с графиком работы министерства, указанным в пункте 2.18 Административного регламента.
2.14.При необходимости согласования в установленных законодательством случаях проекта охранного обязательства с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия срок исполнения государственной функции устанавливается с учетом времени согласования охранного обязательства Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Перечень оснований для отказа в приеме документов
и для отказа в исполнении государственной функции
2.15.Основанием для отказа в приеме документов является представление заявителем неполного комплекта необходимых для оформления охранного обязательства документов, перечень которых определен пунктом 2.19 Административного регламента.
2.16.В исполнении государственной функции может быть отказано в случаях:
1) заявление подано лицом, не имеющим на то полномочий;
2) в заявлении содержится неполный объем сведений;
3) заявителем предоставлены недостоверные сведения;
4) документы, представленные заявителем для оформления охранного обязательства, не соответствуют требованиям законодательства;
5) объект недвижимости, на который планируется оформить охранное обязательство, не является объектом культурного наследия либо является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения;
6) заявителем представлены ненадлежащим образом оформленные или утратившие силу документы, если указанные обстоятельства были установлены в процессе подготовки охранного обязательства.
Другие положения, характеризующие требования
к исполнению государственной функции
2.17.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Требования к порядку представления и комплекту документов
для оформления охранного обязательства
2.18.Для оформления охранного обязательства заявитель представляет в министерство документы, перечни которых определены пунктом 2.19 Административного регламента, посредством личного обращения или по почте.
Представление документов посредством личного обращения заявителя осуществляется в рабочие дни с 9-00 до 13-00 и с 14-00 до 17-00 (в пятницу - до 16-00) по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, 111.
2.19.Для оформления охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия заявитель обязан представить:
- заявление об оформлении охранного обязательства (приложение 1 к Административному регламенту);
- подлинник и копию доверенности, если охранное обязательство оформляется уполномоченным представителем;
- подлинник и копию правоустанавливающего документа на объект культурного наследия (нежилое или жилое помещение в объекте культурного наследия);
- подлинник и копию технического паспорта объекта культурного наследия (нежилого или жилого помещения в объекте культурного наследия), выданного органом технической инвентаризации и учета объектов недвижимости (БТИ);
- материалы фотофиксации объекта культурного наследия в объеме не менее 4 цветных фотографических изображений интерьеров и не менее 4 цветных фотографических изображений фасадов объекта культурного наследия, дающих представление об общем облике, внутренних и внешних архитектурных деталях объекта культурного наследия, его техническом состоянии и состоянии прилегающей территории (размер фотографических изображений не менее 9 x 13 см);
- подлинник и копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для юридического лица);
- подлинник и копию приказа о назначении руководителя юридического лица или доверенности, выданной лицу, уполномоченному подписывать соответствующие документы от его имени (для юридического лица).
2.20.В целях полного и качественного оформления охранных обязательств министерство вправе запросить в рамках рассматриваемого вопроса ранее выданные органами охраны объектов культурного наследия документы (при их наличии): проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
3.Административные процедуры исполнения
государственной функции
3.1.Последовательность действий при исполнении государственной функции по оформлению охранных обязательств отражена в блок-схеме, приведенной в приложении 2 к Административному регламенту.
3.2.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрацию заявления и документов, необходимых для оформления охранного обязательства, перечень которых определен пунктом 2.19 Административного регламента (один экземпляр);
- рассмотрение принятых документов;
- подготовку проекта охранного обязательства;
- выдачу охранного обязательства заявителю.
3.3.Прием и регистрация заявления и документов для оформления охранного обязательства.
3.3.1.Основанием для начала административного действия является представление заявителем в министерство заявления о выдаче охранного обязательства и документов, необходимых для оформления охранного обязательства, на имя министра культуры Калужской области.
3.3.2.При приеме заявления и документов, необходимых для оформления охранного обязательства, сотрудник, ответственный за делопроизводство в министерстве:
- проверяет правильность оформления заявления и полноту представленных документов, указанных в пункте 2.19 Административного регламента;
- проверяет наличие документа, удостоверяющего личность заявителя;
- сверяет подлинники с копиями документов;
- заверяет копии документов.
Подлинники документов после сверки с копиями возвращаются заявителю.
3.3.3.Заявление и документы, отвечающие требованиям Административного регламента, регистрируются в министерстве в день их поступления путем присвоения входящего номера и даты регистрации документа, которые называются заявителю. При желании заявителя на копии заявления ставится отметка о принятии документов министерством.
Учет поступающих заявлений ведется с использованием системы автоматизации делопроизводства и документооборота "Садко".
3.3.4.При отсутствии документов, перечень которых определен пунктом 2.19 Административного регламента, их несоответствии требованиям Административного регламента сотрудник, ответственный за делопроизводство в министерстве, уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема документов, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
Если аналогичные недостатки обнаружены в документах, полученных по почте, то в трехдневный срок заявителю направляется письменное уведомление об отказе в приеме документов с разъяснением причин отказа и указанием мер по представлению документов в соответствии с требованиями Административного регламента.
3.3.5.Сотрудником, ответственным за делопроизводство в министерстве, представленные заявителем заявление и документы в течение следующего дня после дня их принятия и регистрации передаются министру.
3.4.Рассмотрение принятых документов.
3.4.1.Министр дает поручение начальнику отдела рассмотреть заявление о выдаче охранного обязательства.
3.4.2.Начальник отдела назначает ответственного за оформление охранного обязательства (далее - исполнитель) и в течение одного дня направляет ему принятые для оформления охранного обязательства документы.
3.4.3.Исполнитель вносит информацию о заявителе и объекте культурного наследия в журнал учета оформления и выдачи охранных обязательств и в течение 2 дней осуществляет проверку сведений, содержащихся в представленных документах.
3.4.4.В случае выявления противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах исполнитель должен связаться с заявителем, ясно изложить противоречия, неточности в представленных документах и указать на необходимость устранения данных недостатков в срок не более 3 дней со дня уведомления.
3.4.5.В случае, если в течение 3 дней указанные замечания не устранены, исполнитель в срок, не превышающий 2 дней, готовит письмо-уведомление о необходимости устранения указанных замечаний в течение 15 дней со дня получения уведомления, которое визируется начальником отдела и подписывается министром.
При необходимости срок рассмотрения поступившего заявления продляется.
3.4.6.В случае, если замечания не устранены в течение 15 дней со дня получения уведомления, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.16 Административного регламента, исполнитель в течение 3 дней готовит письмо - мотивированный отказ в исполнении государственной функции, которое визируется начальником отдела и подписывается министром.
3.4.7.Письма, указанные в подпунктах 3.4.5, 3.4.6 Административного регламента, регистрирует в установленном порядке сотрудник, ответственный за делопроизводство в министерстве, и отправляет почтой заявителю.
3.5.Подготовка проекта охранного обязательства.
3.5.1.Исполнитель в целях составления акта технического состояния объекта культурного наследия, указанного в заявлении, организует выход на объект и его визуальное обследование с участием государственного учреждения культуры "Областной научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)".
3.5.2.По результатам осмотра объекта культурного наследия государственное учреждение культуры "Областной научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" в срок до 7 дней составляет акт технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ по объекту культурного наследия и благоустройству его территории (далее - акт технического состояния).
3.5.3.В акте технического состояния указываются следующие основные позиции:
- общее состояние объекта культурного наследия;
- состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия;
- состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта культурного наследия;
- план ремонтно-реставрационных работ и иных работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории (при наличии соответствующих рекомендаций в акте технического состояния) с указанием сроков их выполнения;
- особые условия использования объекта культурного наследия.
3.5.4.Обязательным является наличие даты составления акта технического состояния.
3.5.5.Акт технического состояния является неотъемлемой частью охранного обязательства.
3.5.6.Акт технического состояния подписывается директором государственного учреждения культуры "Областной научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)", исполнителем и заявителем.
3.5.7.Исполнитель по результатам осмотра объекта культурного наследия готовит проект охранного обязательства.
Охранное обязательство составляется в соответствии с требованиями законодательства к сохранению объекта культурного наследия с учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к соответствующей категории историко-культурного значения, вида объекта культурного наследия, его физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.
Охранное обязательство содержит условия, касающиеся сохранения, содержания и использования объекта культурного наследия, и предусматривает обязанности собственника (пользователя) в отношении объекта культурного наследия и ответственность за нарушение условий охранного обязательства.
3.5.8.В отношении объекта культурного наследия федерального значения исполнитель направляет проект охранного обязательства в установленном порядке на согласование в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
3.5.9.Охранное обязательство в течение одного дня согласовывается с начальником отдела, который ставит визу согласования на первой странице проекта охранного обязательства.
3.5.10.Дальнейшая процедура состоит в уведомлении заявителя исполнителем о необходимости в срок до 7 дней подписать охранное обязательство. Дата уведомления заявителя вносится в журнал учета оформления и выдачи охранных обязательств.
3.5.11.Охранное обязательство и акт технического состояния подписываются заявителем в двух экземплярах.
3.5.12.В случае, когда заявитель не становится собственником или пользователем, проект охранного обязательства считается невостребованным и вместе с заявлением и документами, полученными от заявителя, передается сотруднику, ответственному за делопроизводство в министерстве, для передачи в архив.
3.5.13.После подписания заявителем охранное обязательство передается на подпись министру. Подпись министра заверяется гербовой печатью министерства.
3.5.14.Охранное обязательство регистрируется с присвоением даты, номера и внесением соответствующей записи в журнал учета оформления и выдачи охранных обязательств.
Дата охранного обязательства соответствует дате подписания охранного обязательства министром. Порядковый номер присваивается охранному обязательству в пределах календарного года.
3.6.Выдача охранного обязательства заявителю.
3.6.1.Выдача охранного обязательства осуществляется исполнителем.
3.6.2.Заявителю выдается один экземпляр охранного обязательства под подпись в журнале учета оформления и выдачи охранных обязательств.
При отсутствии возможности личного обращения заявителя охранное обязательство направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в обращении заявителя.
4.Порядок и формы контроля за совершением действий
и принятием решений при исполнении государственной функции
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятия решений осуществляется:
- министром;
- начальником отдела.
4.2.Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции и принятия решений осуществляются 1 раз в год в соответствии с графиком плановых проверок, а внеплановые - по конкретному обращению заявителя.
4.3.Исполнители несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции, сроков и формирование результата действия (административной процедуры). Персональная ответственность закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с законодательством.
4.4.Контроль качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителя, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) исполнителя.
4.5.Для проверки полноты и качества исполнения государственной функции министром формируется рабочая группа, в состав которой включаются заместитель министра и начальники отделов министерства. Результаты деятельности рабочей группы оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается всеми лицами, участвующими в проверке.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных
лиц министерства и решений, осуществляемых (принятых)
в ходе исполнения государственной функции
5.1.Заявители имеют право на обжалование действий (или бездействия) должностных лиц министерства в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявители имеют право обратиться с жалобой к министру устно на личном приеме или направить письменную жалобу (далее - обращение).
5.3.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
5.4.В случае, если по обращению требуется провести проверку, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
5.5.По результатам рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом министерства принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
5.6.Если в письменном обращении не указан адресат и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на письменное обращение не дается.
5.7.Заявитель вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суде в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.