Приложение к Постановлению от 29.12.2009 г № 1563 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними»
I.Общие положения
1.1.Административный регламент администрации муниципального района "Перемышльский район" (далее - административный регламент) предоставления государственной услуги "Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними" (далее - государственная услуга) разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной услуги, и определяет сроки и последовательность действий администрации и ее должностных лиц.
1.2.Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги
Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- Законом Калужской области от 06.11.2007 N 359-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
- Законом Калужской области от 06.03.2009 N 533-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству";
- постановлением Главы муниципального района "Перемышльский район" от 20.12.2007 N 906 "Об исполнении Законов Калужской области N 334-ОЗ от 2 июля 2007 года и N 359-ОЗ от 6 ноября 2007 года на территории муниципального района";
- настоящим Административным регламентом.
1.3.Наименование органа, предоставляющего государственную услугу
Государственная услуга предоставляется непосредственно отделом образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района "Перемышльский район" (далее - Отдел).
1.4.Место расположения органа, предоставляющего государственную услугу
Отдел располагается по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Перемышль, ул. Ленина, дом 53.
Индекс: 249130.
Телефон: 8-484-41-323-39.
1.5.Сведения о конечном результате предоставления государственной услуги
Конечным результатом предоставления государственной услуги являются:
- принятие решения об установлении опеки или попечительства;
- принятие решения об отказе в установлении опеки или попечительства.
Процедура предоставления государственной услуги завершается получением заявителем одного из следующих документов:
- постановления администрации муниципального района "Перемышльский район" об установлении опеки или попечительства;
- заключения об отказе в установлении опеки или попечительства за подписью заведующего отделом образования.
1.6.Сведения о стоимости предоставления государственной услуги
Государственная услуга предоставляется бесплатно.
1.7.Описание заявителей, имеющих право на получение государственной услуги
Заявителями в соответствии с настоящим Административным регламентом являются совершеннолетние дееспособные граждане, которые:
- по состоянию здоровья могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;
- не были лишены или ограничены в родительских прав;
- не были отстранены от выполнения обязанностей опекуна (попечителя);
- не являются бывшими усыновителями, если усыновление отменено по их вине;
- не имеют судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Порядок информирования о порядке предоставления государственной услуги
2.1.1.Информация о порядке предоставления государственной услуги выдается:
- непосредственно в Отделе;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования.
2.1.2.Информация о процедуре предоставления государственной услуги сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), публикуется в средствах массовой информации, на информационных стендах.
2.1.3.На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов для предоставления государственной услуги, размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по оказанию государственной услуги;
- текст административного регламента с приложениями;
- перечни документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и требования, предъявляемые к этим документам;
- образцы оформления документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса интернет-сайтов и электронной почты органов, в которых заявители могут получить документы, необходимые для государственной услуги;
- основания отказа в предоставлении государственной услуги.
2.1.4.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Отдела подробно информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
2.1.5.При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.6.Заявители, представившие документы, в обязательном порядке информируются специалистами:
- о приостановлении предоставления государственной услуги;
- об отказе в предоставлении государственной услуги;
- о сроке завершения оформления документов и возможности их получения.
2.2.Условия и сроки приема и консультирования заявителей
Прием и консультирование граждан по вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, осуществляется в соответствии со следующим графиком:
| Понедельник | 8.00-17.15 (перерыв: 13.00-14.00) |
| Вторник | 8.00-17.15 (перерыв: 13.00-14.00) |
| Среда | 8.00-17.15 (перерыв: 13.00-14.00) |
| Четверг | 8.00-17.15 (перерыв: 13.00-14.00) |
| Пятница | 8.00-17.15 (перерыв: 13.00-14.00) |
Суббота, воскресенье - выходные дни.
2.3.Общий срок предоставления государственной услуги
Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 15-дневный срок с момента обращения получателя и представления необходимых документов.
2.4.Основания для отказа в предоставлении государственной услуги
Основаниями, при которых государственная услуга не предоставляется, являются следующие обращения:
- без подписи и указания фамилии, имени, отчества заявителя и его почтового адреса для ответа;
- не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения.
2.5.Требования к оборудованию мест оказания государственной услуги
2.5.1.Прием получателей государственной услуги осуществляется ответственным специалистом за предоставление услуги в специально оборудованном кабинете.
2.5.2.Перед кабинетом для принятия получателей услуги размещается информация, указанная в пункте 2.2 настоящего Административного регламента.
2.5.3.Рабочее место должностного лица, ответственного за предоставление государственной услуги, должно быть оборудовано персональным компьютером.
2.6 Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги
Перечень документов:
- заявление кандидата в опекуны (попечители) о назначении его опекуном (попечителем) (приложение N 1);
- справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из Пенсионного фонда Российской Федерации);
- выписка из домовой (поквартальной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, а также у совместно проживающих с ним членов семьи судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
- медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина, желающего стать опекуном в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (при его наличии);
- справки лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у совместно проживающих членов семьи инфекционных заболеваний в открытой форме и психических заболеваний;
- заявление-согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с заявителями, на прием ребенка (детей) в семью, которое пишется в присутствии специалиста отдела (приложение N 2);
- заявление-согласие несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, старше 10 лет (приложение N 3);
- справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
- документ о прохождении подготовки кандидатов в опекуны (попечители) (при его наличии);
- копии свидетельства о рождении ребенка, паспорта ребенка (если имеется);
- документы, подтверждающие причины, по которым ребенок остался без попечения родителей:
- копия свидетельства о смерти родителей;
- копия решения суда о лишении родительских прав, признании безвестно отсутствующими или умершими;
- справки, подтверждающие другие причины, по которым родители не могут осуществлять свои родительские обязанности;
- справки о розыске родителей, о взыскании алиментов;
- заявление-согласие родителей ребенка (если по согласию), которое пишется в присутствии специалиста отдела (приложение N 4).
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
В целях установления отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению указанного гражданина кандидатом в опекуны, специалист Отдела проводит обследование условий его жизни, что находит отражение в акте обследования.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий
(процедур)
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрацию документов заявителя;
- обследование условий жизни заявителя;
- формирование личного дела заявителя;
- экспертизу документов, представленных заявителем;
- установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства);
- принятие решения об установлении опеки (попечительства) или об отказе в установлении опеки (попечительства);
- уведомление заявителя о принятом решении;
- передачу несовершеннолетнего под опеку (попечительство).
3.2.Прием и регистрация документов заявителя
3.2.1.Основанием для начала процедуры приема и регистрации документов заявителя является обращение гражданина с заявлением о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) в Отдел с комплектом документов, необходимых для установления опеки (попечительства), либо получение заявления и всех необходимых документов по почте. Примерная форма заявления должна содержать опись представляемых документов.
3.2.2.При получении заявления со всеми необходимыми документами по почте специалист, ответственный за делопроизводство, регистрирует поступление заявления и представленных документов в соответствии с установленными правилами делопроизводства и передает их специалисту, ответственному за прием документов и оформление личного дела заявителя.
3.2.3.Специалист, ответственный за прием документов и формирование личного дела заявителя (далее - специалист), устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность.
3.2.4.Специалист проверяет соответствие представленных документов перечню, установленному пунктом 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента.
3.2.5.Специалист сверяет представленные документы оригиналов и копий документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов.
3.2.7.Специалист производит копирование документов, если копии необходимых документов не представлены, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов.
3.2.8.При установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, специалист уведомляет кандидата в опекуны (попечители) о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет ему содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению. При желании кандидата в опекуны (попечители) устранить недостатки и препятствия, прервав процедуру подачи документов для предоставления государственной услуги, специалист возвращает ему заявление и представленные им документы.
3.2.9.Если при установлении фактов отсутствия требуемых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента, кандидат в опекуны (попечители) настаивает на приеме заявления и документов для предоставления государственной услуги, специалист принимает от него заявление вместе с представленными документами, указывает в заявлении выявленные недостатки или факт отсутствия необходимых документов.
3.2.10.Заявление заявителя, заявление-согласие членов семьи кандидата в опекуны, родителей ребенка (если по согласию), ребенка старше 10 лет, заявление-согласие собственника жилого помещения, где проживает заявитель, могут быть заполнены от руки самим заявителем и членами его семьи или специалистом Отдела с помощью компьютера. В последнем случае заявитель вписывает в заявление от руки свои фамилию, имя, отчество (полностью) и ставит дату подачи заявления и подпись. Заявление может быть заполнено от руки специалистом со слов заявителя.
3.2.11.Специалист вносит запись о приеме заявления об установлении опеки (попечительства) в Журнал регистрации заявлений граждан.
3.2.12.Максимальный срок приема и регистрации документов не может превышать 30 минут. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 1 рабочий день.
3.3.Обследование условий жизни заявителя
3.3.1.Основанием для проведения обследования условий жизни заявителя является его заявление о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).
3.3.2.В целях назначения заявителя опекуном конкретного ребенка или постановки на учет в качестве кандидата в опекуны специалисты Отдела выезжают по месту жительства заявителя и производят обследование условий его жизни, в ходе которого устанавливается отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению заявителя опекуном.
3.3.3.Обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, производится комиссионно.
3.3.4.При обследовании условий жизни заявителя специалисты Отдела оценивают жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы, отношения, сложившиеся между членами семьи, способности заявителя к воспитанию ребенка, способность и желание заявителя согласовывать вопросы воспитания ребенка с органом опеки и попечительства.
3.3.5.Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности передачи ребенка под опеку (попечительство) отражаются в акте обследования условий жизни заявителя (далее - акт обследования) (приложение N 5).
3.3.6.Акт обследования прилагается к пакету документов заявителя.
3.3.7.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 3 рабочих дня.
3.4.Формирование личного дела заявителя
3.4.1.Основанием для начала процедуры формирования личного дела заявителя является регистрация специалистом заявления в Журнале регистрации заявлений граждан.
3.4.2.Специалист формирует личное дело заявителя.
3.4.3.В целях получения дополнительной информации, необходимой для предоставления государственной услуги, специалист оформляет запросы в органы и организации, предоставляющие требуемые документы и сведения. Срок оформления и отправки запроса в соответствующий орган или организацию не должен превышать 1 рабочий день.
3.4.4.Специалист при поступлении ответов на запросы дополняет личное дело заявителя.
3.4.5.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 5 рабочих дней. В случае направления запросов срок выполнения данной процедуры увеличивается в зависимости от сроков выдачи ответов, определенных в учреждении или организации, куда направлен запрос.
3.5.Экспертиза документов, представленных заявителем, и установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства)
3.5.1.Специалист, ответственный за прием документов и формирование личного дела заявителя, проводит экспертизу документов.
3.5.2.Специалист устанавливает принадлежность заявителя к категории граждан, имеющих право на получение муниципальной услуги.
3.5.3.При подтверждении права заявителя на получение государственной услуги специалист готовит заключение о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители) и передает заключение и личное дело кандидата в опекуны для принятия решения Главе администрации муниципального района (приложение N 6).
3.5.4.При установлении фактов наличия оснований для отказа в возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) специалист готовит заключение об отказе заявителю в возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) и передает заключение и личное дело заявителя для принятия решения начальнику отдела образования, молодежной политики и охраны прав детства.
3.5.5.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 2 рабочих дня.
3.6.Принятие решения об установлении опеки
(попечительства) или об отказе в установлении опеки
(попечительства)
3.6.1.Основанием для начала процедуры принятия решения является получение заведующим Отделом личного дела кандидата в опекуны (попечители) и заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) или заключения об отказе в предоставлении государственной услуги.
3.6.2.Главный специалист по охране детства Отдела проверяет право заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители) либо правомерность отказа заявителю в возможности быть кандидатом в опекуны и принимает соответствующее решение, заверяя его личной подписью.
3.6.3.В случае положительного заключения о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны главный специалист формирует личное дело.
3.6.4.Специалист готовит проект решения об установлении опеки (попечительства) в форме постановления администрации, визирует его и передает личное дело кандидата в опекуны (попечители) с проектом соответствующего решения для согласования.
3.6.5.Проект постановления и личное дело кандидата в опекуны (попечители) подлежат согласованию в следующем порядке:
- заместитель Главы администрации по социальной политике;
- начальник отдела правового обеспечения;
- управляющий делами администрации.
3.6.8.После согласования проект постановления передается на подпись Главе администрации муниципального образования.
3.6.9.После подписания Главой администрации постановление регистрируется службой делопроизводства.
3.6.12.Максимальный срок выполнения административных действий, указанных в пункте 3.6, составляет 3 дня.
3.7.Уведомление заявителя о принятом решении
3.7.1.Специалист Отдела в течение 1 дня с момента подписания постановления передает заявителю постановление, оригиналы всех документов несовершеннолетнего.
3.7.2.В случае отрицательного заключения о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны главный специалист по охране детства Отдела передает заключение и документы специалисту, ответственному за прием документов и формирование личного дела.
3.7.3.Специалист Отдела в трехдневный срок уведомляет заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги путем выдачи заявителю отрицательного заключения.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной услуги, осуществляется заведующим Отделом.
4.2.Текущий контроль осуществляется путем проведения заведующим Отделом или уполномоченными лицами проверок соблюдения положений настоящего Административного регламента, иных правовых актов Российской Федерации и Калужской области при предоставлении специалистами государственной услуги, выявления и устранения нарушений прав заявителей, рассмотрения, подготовки ответов на их обращения.
4.3.Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области проводит проверки полноты и качества предоставления государственной услуги специалистами Отдела по охране прав детства.
4.4.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых или полугодовых планов работы) и внеплановыми.
4.5.Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.6.По результатам проверок в случае выявления нарушений осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги
5.1.Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Отдела в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц Отдела устно или письменно в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (далее - министерство), в администрацию муниципального района (далее - администрация).
5.3.Заявители имеют право обратиться лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или обращение (далее - письменное обращение).
5.4.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается законодательством Российской Федерации и Калужской области.
5.5.Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:
наименование должности, фамилия, имя и отчество специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
5.6.В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.7.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом администрации или министерства принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении.
5.8.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
5.9.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес (анонимное обращение), по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.10.Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.11.Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник Отдела, или специалисты департамента, или специалисты администрации, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в министерство, в администрацию, в Отдел или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.12.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую действующим законодательством тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.13.Обращения заявителя считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращении вопросов.
5.14.Заявитель вправе в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц Отдела.
5.15.Ответственность за нарушение настоящего Административного регламента наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.