Приложение к Приказу от 07.12.2009 г № 887 Программа
Ведомственная целевая программа «Функционирование и развитие системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в калужской области» паспорт программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Министерство по делам семьи, демографической и социальной │ │субъекта │политике Калужской области │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Функционирование и развитие системы социального обслуживания │ │ВЦП │пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной │ │ │жизненной ситуации, в Калужской области │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Управление социального обслуживания населения │ │подразделения, │ │ │ответственного │ │ │за реализацию │ │ │ВЦП │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата и N │Приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной │ │приказа, │политике Калужской области от 07.12.2009 N 887 │ │которым │ │ │утверждена ВЦП │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель ВЦП │Достижение полного охвата граждан пожилого возраста, инвалидов и │ │ │граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в │ │ │Калужской области, обратившихся за социальным обслуживанием, │ │ │социальными услугами, соответствующими их индивидуальной │ │ │нуждаемости, в соответствии с установленными требованиями к │ │ │объему и качеству услуг │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи ВЦП │- Предоставление гражданам пожилого возраста, инвалидам и │ │ │гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных │ │ │услуг в объемах, установленных государственным заданием; │ │ │- повышение обеспеченности граждан Калужской области │ │ │койко-местами в государственных стационарных учреждениях │ │ │социального обслуживания (далее - ГСУ СО); │ │ │- улучшение условий проживания граждан и повышение качества │ │ │предоставляемых услуг за счет обновления, укрепления и │ │ │модернизации материально-технической базы государственных и │ │ │муниципальных учреждений системы стационарного социального │ │ │обслуживания; │ │ │- совершенствование и профилизация системы стационарного │ │ │социального обслуживания; │ │ │- развитие лечебно-трудовой деятельности в ГСУ СО; │ │ │- повышение качества медицинского обслуживания и ухода в ГСУ СО; │ │ │- организация в муниципальных центрах и отделениях социального │ │ │обслуживания реабилитационных отделений, пунктов проката │ │ │технических средств реабилитации и социально-бытовой адаптации, │ │ │отделений социокультурных услуг; │ │ │- внедрение технологий мобильного социального обслуживания, │ │ │организация служб "Социальная парикмахерская", "Социальная │ │ │прачечная"; │ │ │- организация волонтерского движения, направленного на оказание │ │ │помощи престарелым гражданам и инвалидам, во всех городских │ │ │округах и муниципальных районах Калужской области (далее - МО); │ │ │- внедрение методов оценки индивидуальной нуждаемости при │ │ │организации надомного социального обслуживания пожилых людей и │ │ │инвалидов │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2010-2012 годы │ │реализации ВЦП │ │ ├───────────────┼─────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────┤ │Целевые │ Наименование │ Единица │ Значение целевых индикаторов │ │индикаторы по │целевого индикатора │ измерения ├──────────┬──────────┬─────────┤ │годам │ │ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ │реализации ВЦП ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Число граждан, │Тыс. чел. │ 85,0│ 84,9│ 84,9│ │ │получивших │ │ │ 97,0│ 103,7│ │ │государственные │ │ │ --- │ --- │ │ │услуги социального │ │ │ │ │ │ │обслуживания в рамках│ │ │ │ │ │ │реализации программы │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Уровень │Число мест │ 21,1│ 21,1│ 21,1│ │ │обеспеченности │на 10 тыс. │ │ 21,8│ 22,4│ │ │койко-местами в ГСУ │населения │ │ --- │ --- │ │ │СО для взрослых │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля граждан, │% │ 83 │ 85 │ 90 │ │ │получающих услуги в │ │ 85 │ 90 │ 100 │ │ │стационарных │ │ --- │ --- │ --- │ │ │учреждениях │ │ │ │ │ │ │социального │ │ │ │ │ │ │обслуживания в │ │ │ │ │ │ │соответствии с │ │ │ │ │ │ │установленными │ │ │ │ │ │ │требованиями к объему│ │ │ │ │ │ │и качеству │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля ГСУ СО, в │% │ 10 │ 20 │ 50 │ │ │которых функционируют│ │ --- │ --- │ --- │ │ │специализированные │ │ │ │ │ │ │отделения │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля ГСУ СО, в │% │ 10 │ 20 │ 50 │ │ │которых внедрены │ │ --- │ --- │ --- │ │ │новые формы │ │ │ │ │ │ │социально-бытовой и │ │ │ │ │ │ │социально-трудовой │ │ │ │ │ │ │реабилитации │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля ГСУ, в которых │% │ 10 │ 30 │ 50 │ │ │внедрены стандарты │ │ --- │ --- │ --- │ │ │сестринского ухода │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля МО, в которых │% │ 16 │ 32 │ 44 │ │ │предоставляются │ │ --- │ --- │ --- │ │ │дополнительные услуги│ │ │ │ │ │ │реабилитационного │ │ │ │ │ │ │характера и │ │ │ │ │ │ │социокультурные │ │ │ │ │ │ │услуги │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля МО, в которых │% │ 20 │ 52 │ 80 │ │ │предоставляются │ │ --- │ --- │ --- │ │ │дополнительные │ │ │ │ │ │ │социально-бытовые │ │ │ │ │ │ │услуги │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля МО, в которых │% │ 16 │ 20 │ 32 │ │ │организовано │ │ 32 │ 72 │ 100 │ │ │волонтерское движение│ │ --- │ --- │ --- │ │ ├─────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼─────────┤ │ │Доля отделений │% │ 12 │ 52 │ 100 │ │ │социального │ │ │ │ │ │ │обслуживания на дому,│ │ │ │ │ │ │внедривших методы │ │ │ │ │ │ │оценки индивидуальной│ │ │ │ │ │ │нуждаемости в │ │ │ │ │ │ │конкретных услугах │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴─────────┤ │ │<*> - значения целевых индикаторов, которые будут достигнуты при │ │ │условии финансирования соответствующих расходов инвестиционного │ │ │характера │ ├───────────────┼────────────────────┬───────────┬────────────────────────────────┤ │Объемы │ Источник │ Всего │ В том числе по годам │ │финансирования:│ финансирования и │(тыс. руб.)├──────────┬──────────┬──────────┤ │всего, в том │направления расходов│ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ │числе по годам ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │реализации ВЦП │Средства на │2208020,053│591684,196│740753,187│875582,670│ │ │реализацию ВЦП, │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Из них средства │1844526,392│496912,343│621086,291│726527,758│ │ │областного бюджета │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Из них средства от │ 363493,661│ 94771,853│119666,896│149054,912│ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │В том числе: │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Расходы на оказание │2131206,536│580681,740│689553,273│860971,523│ │ │государственной │ │ │ │ │ │ │услуги (ГУ) │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Расходы на │ 6851,678│ 4401,678│ 1350,0 │ 1100,0 │ │ │реализацию │ │ │ │ │ │ │государственной │ │ │ │ │ │ │функции (ГФ) │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Расходы │ 69961,839│ 6600,778│ 49849,914│ 13511,147│ │ │инвестиционного │ │ │ │ │ │ │характера, влияющие │ │ │ │ │ │ │на повышение │ │ │ │ │ │ │качества и │ │ │ │ │ │ │доступности │ │ │ │ │ │ │государственной │ │ │ │ │ │ │услуги (ГУ) │ │ │ │ │ └───────────────┴────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
1.Характеристика состояния системы социального обслуживания, целесообразность и необходимость разработки ВЦП
В Калужской области проживает более 240 тысяч граждан старше трудоспособного возраста (24% от числа всех жителей области). Число инвалидов составляет более 90 тысяч человек, из которых 29,5 тысячи человек - инвалиды трудоспособного возраста. Многие из этих граждан относятся к категории малообеспеченных. Ограничения, обусловленные возрастом и здоровьем, не позволяют им утвердиться в качестве полноправных участников экономической, социальной и культурной жизни общества.
Государством признается, что люди, внесшие огромный вклад в создание современной развитой экономики, должны получать адекватную социальную поддержку, обеспечивающую хорошее социальное самочувствие. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в последующих редакциях) государство гарантирует пожилым людям и инвалидам право на получение основных видов социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Удовлетворение насущных потребностей в качественных социальных услугах является важным показателем уровня и качества жизни пожилых людей и инвалидов.
Для реализации установленных гарантий в Калужской области создана система государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих социально уязвимым категориям граждан социальные и реабилитационные услуги. Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на территории области определяет сочетание стационарных, полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания.
Потребности населения в стационарном социальном обслуживании обеспечивают:
- 10 государственных стационарных учреждений социального обслуживания различных видов. Общее число койко-мест на 01.01.2009 составляло 1930. Из них:
- 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 890 мест;
- 4 психоневрологических интерната на 750 мест;
- 1 специальный дом-интернат на 85 мест;
- 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей на 205 мест;
- 11 муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания на 310 койко-мест, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из областного бюджета (из них 3 учреждения на 67 мест функционируют как социальное жилье).
Девять муниципальных центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляют различные виды нестационарных и полустационарных социальных услуг, включая социально-бытовые, социально-медицинские и социально-правовые. Кроме того, 50 отделений, действующих при государственных учреждениях социального обслуживания, администрациях муниципальных районов и органах социальной защиты, предоставляют гражданам социальную помощь на дому и срочное социальное обслуживание.
В сфере реабилитации инвалидов действуют 3 отделения реабилитации при муниципальных центрах социального обслуживания и государственное специальное (коррекционное) профессиональное училище "Калужский реабилитационно-образовательный комплекс", в котором проживают, обучаются и проходят профессиональную подготовку молодые инвалиды.
Граждане без определенного места жительства получают социальные услуги в ГУСО "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства".
Социальное обслуживание населения в Калужской области
| Виды социального обслуживания | Воспользовались услугами (чел.) | ||
| 2007 (факт) | 2008 (факт) | 2009 (оценка) | |
| * Нестационарное социальное обслуживание, в том числе: | 66708 | 76657 | 81700 |
| - социальное обслуживание на дому | 7888 | 8089 | 8200 |
| - срочное социальное обслуживание | 40522 | 38894 | 40000 |
| - служба "Социальное такси" | 1700 | 1858 | 2000 |
| * Полустационарное социальное обслуживание, в том числе: | 656 | 739 | 800 |
| - лиц без определенного места жительства | 51 | 244 | 250 |
| * Стационарное социальное обслуживание | 2500 | 2500 | 2500 |
Несмотря на суммарное увеличение числа получателей социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания и социальными службами, вопрос об их доступности и качестве решен не в полной мере.
Действующая в Калужской области система социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в настоящее время не может удовлетворить всех потенциальных клиентов качественными социальными услугами в соответствии с их нуждаемостью. Среди имеющихся проблем можно отметить следующие.
В сфере стационарного социального обслуживания.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р утвержден норматив обеспечения домами-интернатами для престарелых и инвалидов - 30 мест на 10 тысяч жителей. В Калужской области этот показатель составляет 20,7 места на 10 тысяч жителей, или 69% от установленного норматива.
Динамика очередности граждан для определения в ГСУ СО от численности функционирующих койко-мест представлена в таблице (на начало года):
| Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Очередь (чел.) | 80 | 26 | 64 | 68 | 73 |
| Койко-места в ГСУ СО (для взрослых) | 1870 | 1995 | 1800 | 1725 | 1725 |
| Койко-места в МСУ СО | 241 | 306 | 306 | 310 | 342 |
| Всего койко-мест | 2111 | 2301 | 2106 | 2035 | 2067 |
При этом государственные учреждения значительно переукомплектованы. Норматив жилой площади на одного проживающего (7 кв. м) соблюдается только в четырех государственных учреждениях из десяти. Нарушение нормативов жилой площади ведет к ухудшению качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах-интернатах, психологической напряженности, риску развития инфекционных заболеваний, трудностям в организации ухода.
Для удовлетворения потребности населения Калужской области в стационарном социальном обслуживании и повышения качества обслуживания в действующих ГСУ СО необходимо введение дополнительно не менее 430 койко-мест. Это позволит обеспечить выполнение норматива жилой площади на одного проживающего (7 кв. м), а также снизить время ожидания в очереди на получение места в доме-интернате до одного месяца. Решение данной проблемы возможно только с вводом в эксплуатацию новых учреждений.
Оказание социальных услуг - затратная деятельность. В 2009 году на финансовое обеспечение стационарного социального обслуживания в областном бюджете предусмотрено около 300 млн. руб. Однако объем выделяемых средств не дает возможности поддерживать материально-техническую базу ГСУ СО на должном уровне, своевременно и в полном объеме проводить текущие и капитальные ремонты, а также работы, связанные с модернизацией действующих учреждений, осуществлять замену изношенного и устаревшего технологического и медицинского оборудования.
Слабой стороной действующей системы стационарного социального обслуживания является ориентация ее на принцип опекунства, при котором комплексно решаются социально-бытовые и медико-социальные проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов; использованию и развитию личностного потенциала обеспечиваемых уделяется недостаточно внимания. Необходимо организовывать специализированные отделения, где при однородном возрастном составе, сходстве потребностей и интересов обслуживаемых граждан легче создать комфортную среду жизнедеятельности, обеспечивать граждан медицинской помощью и уходом, поддерживать благоприятную психологическую атмосферу, внедрять технологии по максимальной интеграции проживающих в социум.
В настоящее время в структуре стационарных учреждений социального обслуживания выделены отделения милосердия для лиц, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, геронтопсихиатрические отделения милосердия для лиц, страдающих деменцией и проживающих в учреждениях общего вида, молодежные отделения в психоневрологических учреждениях.
Для решения вопросов комплексной реабилитации инвалидов, проживающих в ГСУ СО (18% обслуживаемых страдают поражением опорно-двигательного аппарата, 25% - нарушениями зрения и слуха), требуются специализированные отделения с функциональной организацией внутреннего пространства, обеспеченные необходимыми средствами для самостоятельного передвижения, для обмена, получения и передачи информации, укомплектованные соответствующими специалистами, которые позволят существенно повысить качество жизни инвалидов.
Важным реабилитационным направлением в деятельности стационарных учреждений является организация лечебно-трудовой терапии. В настоящее время функционируют подсобные сельские хозяйства при 3-х ГСУ СО (в 2003 году функционировало 6 подсобных сельских хозяйств), лечебно-трудовые мастерские (в основном швейные) действуют в шести учреждениях. Необходима разработка нормативно-правовой базы по организации деятельности лечебно-трудовых мастерских и подсобных сельских хозяйств ГСУ СО, внедрение новых видов трудовой деятельности, доступных для проживающих, развитие и укрепление материально-технической базы действующих лечебно-трудовых мастерских и подсобных сельских хозяйств.
Потребность граждан в социально-медицинских услугах различна и зависит от состояния здоровья, степени ограничения способности к самообслуживанию, психологического состояния пациента и т.д. Более 40% граждан, проживающих в ГСУ СО, нуждаются в постоянном постороннем уходе. Для пациентов этой категории на первый план выходит организация сестринской помощи. В настоящее время стандарты по осуществлению сестринской помощи (сестринские манипуляции и сестринский уход) в стационарных учреждениях социального обслуживания отсутствуют. Разработка и внедрение стандартов сестринской помощи позволят не только в индивидуальном порядке определять виды и объемы сестринских вмешательств для осуществления полноценного ухода за каждым конкретным гражданином, выполнять их в соответствии с установленными регламентами, но и организовать контроль за их проведением. Внедрение стандартов влечет за собой дополнительное обучение медицинского персонала, обновление медицинского оборудования, дооснащение учреждений средствами для облегчения ухода, а также переход на компьютерное ведение медицинской документации.
Повышение квалификации медицинских работников (1 раз в 5 лет) независимо от ведомственной принадлежности учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, определено приказами Минздрава России. После разделения министерства здравоохранения и социального развития Калужской области медицинским работникам ГСУ СО было отказано в бесплатном повышении квалификации на базе ГОУ "Калужский базовый медицинский колледж". Ежегодная потребность в повышении квалификации среднего медицинского персонала ГСУ СО составляет 50 человек. При ориентировочной стоимости одного курса повышения квалификации (144 часа) 10 тысяч рублей годовая потребность составляет 500 тысяч рублей.
В сфере нестационарного социального обслуживания.
В Калужской области ежегодно увеличивается число разработанных для инвалидов индивидуальных программ реабилитации. Если в 2005 году их получили 12,3 тыс. человек, то в 2007 году уже 29,1 тыс. человек. Кроме того, многие пожилые люди, не имеющие группы инвалидности, по состоянию здоровья нуждаются в обеспечении техническими средствами реабилитации и социально-бытовой адаптации. При этом база для оказания требуемого объема услуг по реабилитации развита слабо. Необходимо создавать реабилитационные службы в каждом районе, а также совершенствовать деятельность существующих реабилитационных отделений.
Транспортные вопросы малообеспеченных пожилых людей и инвалидов успешно решаются с помощью служб "Социальное такси", однако на сегодняшний день они действуют только в четырех муниципальных образованиях Калужской области. Также в четырех муниципальных образованиях работают службы мобильного социального обслуживания, обеспечивающие предоставление социальных услуг жителям отдаленных населенных пунктов сельской местности. В 2008 году клиентами этих служб стали 1800 и 600 человек соответственно. Применяемые здесь социальные технологии в значительной степени повышают доступность социальных услуг для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов, поэтому текущий уровень их развития для Калужской области крайне недостаточен.
Нуждается в дальнейшем распространении в центрах социального обслуживания положительный опыт решения социально-экономических проблем пожилых людей и инвалидов за счет расширения спектра социальных услуг, например, открытие социальных парикмахерских и прачечных.
Пожилые люди и инвалиды, относящиеся к категории малоимущих граждан, нуждаются в дополнительных мерах социальной поддержки, особенно в адресной материальной помощи. Важную роль в повышении жизненного уровня этих граждан играют средства, привлеченные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и предназначенные для оказания материальной помощи пенсионерам, имеющим размер пенсии ниже величины прожиточного минимума.
Отсутствие в течение длительного времени финансовых средств на ремонт зданий и помещений в государственном специализированном (коррекционном) профессиональном училище "Калужский реабилитационно-образовательный комплекс" и ряде муниципальных учреждений стационарного социального обслуживания, недостаток современного технологического, медицинского и реабилитационного оборудования не позволяют обеспечить обслуживание проживающих инвалидов и ветеранов в соответствии с требованиями национальных стандартов качества предоставляемых услуг.
Повышение уровня и качества жизни пожилых людей и инвалидов невозможно без понимания всем обществом особенностей жизненных обстоятельств, в которых пребывают эти люди. Необходимо изменять отношение общества и, в частности, молодежи к проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов. Требуется развивать волонтерское движение молодежи в поддержку пожилых граждан и инвалидов, привлекать средства массовой информации для формирования позитивного общественного мнения по отношению к социальным проблемам этой категории населения.
Действующая в Калужской области система социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому предоставляет клиентам на основе заявительного принципа определенный набор социальных услуг в соответствии с утвержденным перечнем услуг, гарантированных государством. В то же время опыт ряда регионов Российской Федерации показывает, что эффективность социального обслуживания пожилых людей и инвалидов может быть значительно повышена за счет внедрения методов оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в получении конкретных социальных услуг с последующим предоставлением социального обслуживания только в необходимом объеме. Для реализации такой технологии требуются разработка новой нормативно-правовой базы и проведение ряда мероприятий по информационно-методическому обеспечению.
Решение задач развития и совершенствования системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов может быть обеспечено за счет дополнительного финансирования в "точках роста" системы, то есть в тех направлениях, где существуют потребности и возможности повышения доступности и качества социального обслуживания, расширения спектра предоставляемых социальных услуг, внедрения эффективных технологий обслуживания.
Принятие целевой программы позволит удовлетворить потребность населения Калужской области в стационарном и нестационарном социальном обслуживании, а также вывести систему социального обслуживания области на современный уровень, обеспечив высокое качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.
2.Цель и задачи ВЦП
Основной целью ВЦП является достижение полного охвата граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Калужской области, обратившихся за социальным обслуживанием, социальными услугами, соответствующими их индивидуальной нуждаемости, в соответствии с установленными требованиями к объему и качеству услуг.
Программными мероприятиями ежегодно будут охвачены более 90000 человек, проживающих в Калужской области и нуждающихся в социальном обслуживании.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- предоставление гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в объемах, установленных государственным заданием;
- повышение обеспеченности граждан Калужской области койко-местами в ГСУ СО за счет ввода в эксплуатацию ГСУ СО "Нагорновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (150 койко-мест) и ГСУ СО "Наш дом" на 60 койко-мест (с. Маковцы Дзержинского района). При этом предполагается провести оптимизацию сети государственных стационарных учреждений социального обслуживания с сохранением общего количества плановых койко-мест и сокращением числа учреждений за счет ликвидации ГСУ СО "Желябужский специальный дом-интернат";
- улучшение условий проживания граждан и повышение качества предоставляемых услуг за счет обновления, укрепления и модернизации материально-технической базы ГСУ СО (проведение текущих и капитальных ремонтов, обеспечение учреждений необходимым технологическим оборудованием, мебелью, автотранспортными средствами);
- совершенствование и профилизация системы стационарного социального обслуживания путем создания специализированных отделений с учетом социально-групповых и индивидуальных особенностей обслуживаемого контингента, их образовательного уровня и интересов, возрастных изменений, психологических и биологических характеристик (реабилитационное отделение для лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, общежитие-пансионат для лиц, страдающих хроническими психическими заболеваниями с высоким реабилитационным потенциалом, специализированное отделение для слепых инвалидов, специализированное отделение для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, отделение для инвалидов - ветеранов боевых действий);
- развитие лечебно-трудовой деятельности через совершенствование нормативно-правовой базы и укрепление материально-технической базы действующих лечебно-трудовых мастерских и подсобных сельских хозяйств, разработка и внедрение методик обучения инвалидов различным видам труда, включая само- и взаимопомощь;
- повышение качества медицинского обслуживания и ухода в ГСУ СО путем внедрения стандартов сестринской помощи (сестринские манипуляции и сестринский уход) в отделениях милосердия, обучения медицинского персонала, перехода на компьютерное ведение медицинской документации, оснащения учреждений медицинским и реабилитационным оборудованием;
- организация работы реабилитационных отделений, пунктов проката технических средств реабилитации и социально-бытовой адаптации, отделений социокультурных услуг во всех муниципальных центрах социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
- внедрение технологии мобильного социального обслуживания, организация служб "Социальная парикмахерская", "Социальная прачечная" в муниципальных районах с высоким показателем нуждаемости граждан в таких услугах;
- организация волонтерского движения, направленного на оказание помощи престарелым гражданам и инвалидам, во всех городских округах и муниципальных районах Калужской области;
- внедрение методов оценки индивидуальной нуждаемости при организации надомного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.
Задачи, намеченные к решению в ВЦП, соответствуют полномочиям министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
3.Сроки реализации ВЦП
Сроки реализации - 2010-2012 годы.
4.Целевые индикаторы
┌───┬────────────────────────────────────┬───────────┬────────────────────┐ │ N │ Наименование показателя │ Оценочный │В том числе по годам│ │п/п│ │показатель,├──────┬──────┬──────┤ │ │ │ 2009 год │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 1 │Число граждан, получивших │ 83,0│ 85,0│ 84,9│ 84,9│ │ │государственные услуги социального │ │ 91,5│ 97,0│ 103,7│ │ │обслуживания в рамках реализации │ │ --- │ --- │ --- │ │ │программы, тыс. чел. │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 2 │Уровень обеспеченности койко-местами│ 20,7│ 21,1│ 21,1│ 21,1│ │ │в ГСУ СО для взрослых, число мест на│ │ │ 21,8│ 22,4│ │ │10 тысяч населения │ │ │ --- │ --- │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 3 │Доля граждан, получающих услуги в │ 83 │ 83 │ 85 │ 90 │ │ │стационарных учреждениях социального│ │ 85 │ 90 │ 100 │ │ │обслуживания в соответствии с │ │ --- │ --- │ --- │ │ │установленными требованиями к объему│ │ │ │ │ │ │и качеству, % │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 4 │Доля ГСУ СО, в которых функционируют│ 0 │ 10 │ 20 │ 50 │ │ │специализированные отделения, % │ │ --- │ --- │ --- │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 5 │Доля ГСУ СО, в которых внедрены │ 0 │ 10 │ 20 │ 50 │ │ │новые формы социально-бытовой и │ │ --- │ --- │ --- │ │ │социально-трудовой реабилитации, % │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 6 │Доля ГСУ СО, в которых внедрены │ 0 │ 10 │ 30 │ 50 │ │ │стандарты сестринского ухода, % │ │ --- │ --- │ --- │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 7 │Доля МО, в которых предоставляются │ 0 │ 16 │ 32 │ 44 │ │ │дополнительные услуги │ │ --- │ --- │ --- │ │ │реабилитационного характера и │ │ │ │ │ │ │социокультурные услуги, % │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 8 │Доля МО, в которых предоставляются │ 0 │ 20 │ 52 │ 80 │ │ │дополнительные социально-бытовые │ │ --- │ --- │ --- │ │ │услуги, % │ │ │ │ │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │ 9 │Доля МО, в которых организовано │ 10 │ 16 │ 20 │ 32 │ │ │волонтерское движение, % │ │ 32 │ 72 │ 100│ │ │ │ │ --- │ --- │ --- │ ├───┼────────────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤ │10 │Доля отделений социального │ 0 │ 12 │ 52 │ 100 │ │ │обслуживания на дому, внедривших │ │ │ │ │ │ │методы оценки индивидуальной │ │ │ │ │ │ │нуждаемости в конкретных услугах, % │ │ │ │ │ ├───┴────────────────────────────────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┤ │<*> - значения целевых индикаторов, которые будут достигнуты при условии │ │финансирования соответствующих расходов инвестиционного характера │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий ВЦП с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия, а также целевые индикаторы по годам реализации ВЦП представлены в приложении N 1.
6.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Обоснования потребностей в необходимых ресурсах представлены в приложении N 14, где отражены:
- информация о необходимых ресурсах с указанием направлений расходования финансовых средств;
- мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, приобретению оборудования в целях повышения качества предоставления государственных услуг и повышения доступности государственных услуг для населения, реализации государственных функций;
- мероприятия по совершенствованию работы министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области субъекта бюджетного планирования (СБП), направленные на совершенствование организации работы министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (СБП) и подведомственных учреждений.
7.Оценка ожидаемой эффективности реализации ВЦП
Реализация ВЦП позволит:
1.Предоставлять ежегодно более чем 85 тысячам пожилых людей, инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, обратившихся за государственными услугами социального обслуживания, социальные услуги, соответствующие их индивидуальной нуждаемости, в соответствии с установленными требованиями к объему и качеству услуг.
2.Обеспечить соответствие качества социальных услуг требованиям государственных стандартов (за исключением норматива обеспеченности жилой площадью 7 кв. м на 1 человека).
3.Повысить качество жизни граждан, обратившихся за социальным обслуживанием, за счет повышения доступности и расширения спектра услуг, предоставления социального обслуживания с использованием современного оборудования, методов и технологий, адаптированных к особым потребностям потребителей услуг.
4.Обеспечить развитие и укрепление материально-технической базы системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
8.Методика оценки эффективности ВЦП
Управление социального обслуживания населения министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области ежегодно в срок до 25 февраля готовит отчет о выполнении ВЦП с пояснительной запиской, включающей оценку эффективности реализации ВЦП, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов ВЦП от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию ВЦП.
Для оценки эффективности реализации программы используется утвержденная приказом министра экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п методика типовой оценкой эффективности реализации ведомственных целевых программ.
9.Система управления реализацией ВЦП
Управление реализацией ВЦП осуществляется управлением социального обслуживания населения, которое осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, проводит оценку результативности реализации ВЦП, анализ причин невыполнения целевых индикаторов, направляет отчеты о ходе выполнения ВЦП в министерство экономического развития Калужской области и в министерство финансов Калужской области в соответствии с установленными сроками.
Муниципальные районы и городские округа наделены государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в части оказания разовых социальных услуг и срочной социальной помощи, социальное и социально-медицинское обслуживание на дому, оказание социальных услуг в полустационарных условиях в учреждениях (отделениях) социального обслуживания, стационарное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания малой вместимости в соответствии с Законом Калужской области от 26.09.2005 N 120-ОЗ (ред. от 29.12.2008) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями".
Указанным Законом утверждена Методика определения общего объема субвенции местным бюджетам из областного бюджета на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в части оказания разовых социальных услуг и срочной социальной помощи, социальное и социально-медицинское обслуживание на дому, оказание социальных услуг в полустационарных условиях в учреждениях (отделениях) социального обслуживания, стационарное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания малой вместимости.
Порядок расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 11.02.2008 N 38 "Об утверждении положения о порядке расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, и распределения утвержденных Законом Калужской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не распределенных между муниципальными образованиями объемов субвенций в 2009-2011 годах" (ред. от 26.02.2009 N 58).
Распределение субвенций муниципальным районам и городским округам Калужской области для исполнения государственных полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в части оказания разовых социальных услуг и срочной социальной помощи, социальному и социально-медицинскому обслуживание на дому, оказанию социальных услуг в полустационарных условиях в учреждениях (отделениях) социального обслуживания, стационарному обслуживанию в стационарных учреждениях социального обслуживания малой вместимости указывается в законе Калужской области об областном бюджете на очередной год и на плановый период.