Приложение к Постановлению от 27.10.2009 г № 398 Регламент
Регламент работы администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город балабаново» по регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса городского поселения «Город балабаново»
1.Общие положения
1.1.Настоящий Регламент работы администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения "Город Балабаново" (далее - администрация) по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса (далее - регламент) разработан в целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", решения городской Думы городского поселения "Город Балабаново" от 28 февраля 2008 года N 29-д "О полномочиях органов местного самоуправления городского поселения "Город Балабаново" в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и платы за жилое помещение".
Настоящий Регламент определяет вопросы организации работы администрации (процедуру) по регулированию следующих тарифов и надбавок:
1) тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
2) тарифов на подключение вновь созданных (реконструированных) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
5) надбавок к ценам для потребителей.
1.2.Регулирование тарифов и надбавок осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса";
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 316 "Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций";
при регулировании надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения - Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
приказами Федеральной службы по тарифам по утверждению предельно возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной год;
решением городской Думы городского поселения "Город Балабаново" от 28.02.2008 N 29-д "О полномочиях органов местного самоуправления городского поселения "Город Балабаново" в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и платы за жилое помещение";
иными нормативными правовыми актами.
2.Информирование о порядке регулирования тарифов и надбавок
2.1.Информирование о порядке регулирования тарифов и надбавок осуществляется безвозмездно.
2.2.Информация предоставляется:
- непосредственно в отделе городского хозяйства администрации специалистом, ответственным за работу по регулированию тарифов и надбавок (далее - специалист администрации);
- с использованием почтовой, телефонной связи, сети Интернет;
- путем размещения в средствах массовой информации.
2.3.Консультирование (справки) по вопросам регулирования тарифов специалист администрации оказывает как в письменной форме, так и в устной при личном обращении или по телефону 2-28-51 по следующим вопросам:
- о перечне документов на установление тарифов и надбавок;
- о соответствии представленных документов требованиям действующего законодательства;
- о мониторинге производственно-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса;
- о результатах проверки расчетов по установлению тарифов и надбавок;
- о подготовке проекта решения по тарифам и надбавкам;
- о принятых решениях по установлению тарифов и надбавок и об их опубликовании.
Дополнительную информацию по регулированию тарифов и надбавок можно получить, направив письменный запрос в адрес администрации.
Выдача копий решений об установлении тарифов и надбавок осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня принятия решений.
2.4.Информация, предоставленная заинтересованным лицом при проведении консультации, не является основанием для принятия решений по регулированию тарифов и надбавок.
3.Последовательность процедуры регулирования тарифов и надбавок
3.1.Процедура регулирования тарифов и надбавок включает в себя следующую последовательность работы администрации:
1) прием и регистрация документов на установление тарифов и надбавок специалистом администрации;
2) проверка документов на соответствие требованиям действующего законодательства;
3) извещение заявителя об открытии дела на установление тарифов на товары и услуги, об открытии дела на установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение или об отказе в рассмотрении документов;
4) проведение проверки правильности представленных расчетов и соответствия им производственной и (или) инвестиционной программы, составление справки по результатам проведенной проверки;
5) подготовка проекта решения по тарифам и надбавкам;
6) извещение заявителя о дате, месте и времени заседания комиссии администрации по регулированию тарифов;
7) извещение заявителя о принятом решении по установлению тарифов и надбавок.
3.2.Услуги администрации по регулированию тарифов и надбавок оказываются бесплатно.
4.Прием и регистрация документов на установление тарифов и надбавок
4.1.Основанием для начала процедуры регулирования тарифов и надбавок является письменное обращение организации коммунального комплекса, осуществляющей регулируемую деятельность, в адрес администрации в сроки, установленные Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
4.2.Обращение организации коммунального комплекса включает в себя следующий комплект документов:
1) для внесения в информационную базу "Реестр организаций коммунального комплекса, осуществляющих поставку коммунальных услуг на территории городского поселения "Город Балабаново":
а) заявление на включение в реестр;
б) учредительные документы (копии);
в) свидетельство о государственной регистрации (копия);
г) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (копия);
д) информационное письмо территориального органа Федеральной службы государственной статистики об учете в ЕГРПО (копия);
е) анкетные данные предприятия (полное наименование предприятия, юридический адрес, Ф.И.О. руководителя, номер телефона, факс);
ж) документы, подтверждающие право на имущество коммунальной инфраструктуры (копия свидетельства о государственной регистрации права, договора аренды, акты приемки-передачи и т.п.);
з) схемы сетей коммунальной инфраструктуры;
2) для установления тарифов и надбавок:
а) письменное заявление об установлении тарифов и надбавок с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
б) производственная программа на регулируемый период (для установления тарифов на товары и услуги);
в) инвестиционная программа (для установления надбавок к ценам (тарифам), тарифов на подключение);
г) бухгалтерская отчетность за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
д) налоговая отчетность за 2 предшествующих года или период осуществления организацией регулируемой, если он составляет менее 2 лет;
е) отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности);
ж) документы о принятой в организации коммунального комплекса учетной политике;
з) анализ абсолютного и относительного исполнения сметы затрат, принятых в действующих тарифах на услуги организации коммунального комплекса;
и) производственные показатели, включая их структуру, учитываемые в тарифах на услуги организаций коммунального комплекса;
к) расчет затрат, учитываемых в тарифах и надбавках на услуги организаций коммунального комплекса на расчетный период, по следующим показателям:
расчет расходов на материалы;
расчет энергоресурсов;
расчет затрат на оплату труда;
расчет амортизационных отчислений;
расчет прочих расходов;
л) обоснование источников финансирования, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала на расчетный период;
м) расчет необходимой прибыли, включаемой в тарифы и надбавки на регулируемый период.
4.3.По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для установления тарифов и надбавок.
4.4.При поступлении документов специалист администрации устанавливает предмет обращения, регистрирует документы в журнале регистрации входящей корреспонденции путем проставления штампа на копии заявления с присвоением регистрационного (учетного) номера и даты.
После регистрации документов специалист, ответственный за прием документов, направляет пакет документов председателю комиссии по регулированию тарифов для наложения резолюции о направлении документов специалисту администрации, ответственному за проверку документов.
4.5.Максимальный срок регистрации документов - 3 дня.
5.Проверка документов на соответствие требованиям действующего законодательства
5.1.Специалист администрации одновременно является специалистом, уполномоченным по делу организации коммунального комплекса на установление тарифов или надбавок.
5.2.Специалист администрации проверяет наличие всех необходимых документов, их соответствие требованиям действующего законодательства и установленным требованиям по содержанию, комплектности, срокам представления, оформлению, удостоверяясь, что:
- документы пронумерованы, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи заявителя или определенных законодательством должностных лиц;
- копии документов заверены согласно требованиям административного регламента;
- тексты документов написаны разборчиво, наименование юридических лиц - без сокращения, с указанием их местонахождения;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
5.3.По результатам проведенной проверки специалист администрации подготавливает информацию на комиссию по регулированию тарифов.
5.4.В случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов комиссия по регулированию тарифов устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления недостающих документов.
5.5.Комиссия по регулированию тарифов вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительных документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программы с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с момента поступления запроса.
6.Извещение заявителя об отказе в рассмотрении документов
6.1.При непредставлении в установленные сроки каких-либо материалов либо их части, предусмотренных настоящим Регламентом, несоответствии представленных документов установленным требованиям комиссией по регулированию тарифов принимается решение об отказе в открытии дел на установление тарифов и надбавок.
6.2.Специалист администрации подготавливает мотивированное извещение об отказе в рассмотрении документов.
В извещении указывается о наличии препятствий для установления тарифов, объясняется содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагается принять меры по их устранению.
6.3.Максимальный срок выполнения действий - 5 рабочих дней.
7.Проведение проверки правильности проведенных расчетов по установлению тарифов и надбавок, составление справки проверки
7.1.Специалист администрации проводит проверку предложений организации коммунального комплекса об установлении тарифов и надбавок, по результатам которой составляет справку проверки представленных расчетов.
7.2.Целями проверки являются:
- выявление необоснованных и неэффективных затрат, влияющих на формирование тарифов, внутренних резервов предприятия с целью повышения эффективности производства;
- определение путей снижения расходов по регулируемому виду деятельности;
- обеспечение "прозрачности" тарифов для исключения как повторного учета затрат, так и учета затрат, объективно не относящихся к регулируемой деятельности предприятия.
7.3.Справка проверки должна содержать:
- мотивированные выводы;
- оценку финансового состояния организации коммунального комплекса;
- анализ основных технико-экономических показателей за текущий год и регулируемый период;
- анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат на регулируемый период;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли на регулируемый период;
- проверку соответствия расчетных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программы;
- проверку соблюдения предельных индексов;
- оценку доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
7.4.Справка проверки приобщается к делу об установлении тарифов.
7.5.Максимальный срок проведения проверки - 30 календарных дней.
8.Подготовка проекта решения по тарифам и надбавкам
8.1.После проведения проверки специалист администрации подготавливает проект решения в соответствии с выводами проверки.
8.2.Максимальный срок исполнения - 5 дней.
9.Извещение заявителя о дате, времени и месте проведения комиссии по регулированию тарифов
9.1.Специалист администрации готовит извещение организации коммунального комплекса о дате, времени и месте проведения комиссии по регулированию тарифов.
9.2.Срок исполнения - за 10 календарных дней до проведения комиссии.
9.3.Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1 день до заседания комиссии должна быть ознакомлена с материалами заседания комиссии в части, касающейся установления для нее тарифов и надбавок, включая проект соответствующего решения.
10.Рассмотрение материалов по установлению тарифов и надбавок комиссией по регулированию тарифов
10.1.Рассмотрение материалов по установлению тарифов и надбавок осуществляется комиссией администрации по регулированию тарифов в порядке, определенном положением о комиссии по регулированию тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением администрации.
11.Извещение заявителя о принятом решении по установлению тарифов
11.1.Специалист администрации направляет организации коммунального комплекса копию принятого решения по установлению тарифов.
11.2.Максимальный срок исполнения - 5 рабочих дней с момента принятия решения.
12.Порядок и формы контроля процедуры регулирования тарифов и надбавок
12.1.Текущий контроль соблюдения процедуры регулирования тарифов осуществляет председатель комиссии по регулированию тарифов.
12.2.Специалист администрации за проверку документов несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения проверки правильности расчетов тарифов, соответствие результатов проверки требованиям законодательства, оформление и достоверность справки проверки расчетов тарифов, за ведение дела об установлении тарифов, доведение решения по установлению тарифов до заявителя.