Решение Районного Собрания МО «Жиздринский район» (Калужская обл.) от 30.09.2009 г № 458
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района «Жиздринский район» Калужской области
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 (ред. от 22.06.2007) "О государственном земельном контроле", ст. 9 Устава муниципального района "Жиздринский район", протестом прокурора Жиздринского района Районное Собрание
Решило:
1.Протест прокурора Жиздринского района на решение Районного Собрания муниципального района "Жиздринский район" N 111 от 12.09.2009 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе "Жиздринский район" удовлетворить.
2.Решение Районного Собрания муниципального района "Жиздринский район" от 12 сентября 2006 г. N 111 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе "Жиздринский район" признать утратившим силу.
3.Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе "Жиздринский район" в новой редакции.
4.Контроль за исполнением настоящего Положения возложить на заместителя Главы администрации муниципального района "Жиздринский район" Г.М.Скобликова.
5.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального образования
"Жиздринский район"
Г.Н.Кривакова
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ЖИЗДРИНСКИЙ РАЙОН"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ);
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 ;
- методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (письмо от 20.07.2005 N ММ/0644);
- Уставом муниципального района "Жиздринский район";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.2.Муниципальный земельный контроль - это осуществляемая уполномоченным органом деятельность на территории муниципального района "Жиздринский район" по проверке выполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.3.Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Жиздринский район" за использованием земель независимо от их формы собственности и целевого назначения гражданами, организациями всех организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, муниципальных служащих, осуществляющих муниципальный земельный контроль в муниципальном районе "Жиздринский район".
2.Органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляет комиссия (далее - Комиссия), уполномоченная на осуществление муниципального земельного контроля постановлением Главы администрации муниципального района "Жиздринский район".
2.2.Комиссия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Жиздринского района состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря и членов Комиссии - муниципальных инспекторов.
2.3.Комиссия осуществляет земельный контроль за:
а) соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель по целевому назначению;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
е) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
3.Права, обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Комиссия по осуществлению муниципального земельного контроля при выполнении возложенных на нее обязанностей имеет право:
а) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении задания на проведение проверки организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;
б) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
в) безвозмездно получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки, о правообладателях на объекты, расположенные на указанных земельных участках;
г) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности лиц, нарушающих земельное законодательство;
д) иные права, установленные действующим законодательством.
3.2.Председатель комиссии по осуществлению муниципального земельного контроля имеет права, предоставленные пунктом 3.1 настоящего Положения, а также следующие права:
а) давать уполномоченным на устранение выявленных нарушений лицам обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки;
б) привлекать специалистов для участия в проверке;
в) направлять материалы по выявленным в ходе проверок нарушениям в соответствующие органы, уполномоченные на рассмотрение дел о фактах нарушения земельного законодательства и принятие решений о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) направлять в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;
д) передавать государственному земельному инспектору материалы, необходимые для составления предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, ведущегося с нарушением прав юридических лиц и граждан на землю или создающего угрозу их нарушения.
3.3.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении своих должностных обязанностей должны строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, иных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением.
3.4.За невыполнение или ненадлежащее выполнение муниципальными служащими, осуществляющими муниципальный земельный контроль, своих обязанностей, а также за превышение предоставленных им полномочий они привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4.Порядок проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля
4.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовым планом проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - годовой план) и планом-графиком проведения проверок (далее - план-график).
4.2.Годовой план на очередной календарный год составляет Комиссия на основе предложений подразделений администрации муниципального района "Жиздринский район", Районного Собрания муниципального района "Жиздринский район", граждан, юридических лиц в срок до 1 декабря текущего года.
4.3.Годовой план утверждается постановлением Главы администрации муниципального района "Жиздринский район".
4.4.На основании годового плана председатель Комиссии утверждает план-график проверок, который является документом служебного пользования.
4.5.На основании плана-графика председатель Комиссии выдает задание лицам, осуществляющим контроль, на проведение проверок.
4.6.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией муниципального района "Жиздринский район" в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный ежегодный план руководителем муниципального земельного контроля о проведении плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством письменного уведомления.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель о проведении плановой проверки уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация муниципального района "Жиздринский район" направляет проекты ежегодных плановых проверок в прокуратуру Жиздринского района.
4.7.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в порядке осуществления деятельности обязательных требований и требований муниципальных правовых актов, предписаний органов муниципального контроля.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 п. 4.7 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Решение о проведении внеплановой выездной проверки, в том числе в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, оформляется распоряжением председателя Комиссии "О проведении проверки соблюдения земельного законодательства".
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п. 4.7 настоящего Положения, после согласования с органом прокуратуры Жиздринского района.
4.8.По результатам каждой проверки составляется акт проверки (далее - акт).
4.9.Акт должен содержать следующие необходимые данные:
- дату, номер и место составления акта, фамилию, имя, отчество и должность лица, составляющего акт; номер задания о проведении проверки; данные о понятых, присутствующих при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства; срок устранения нарушения.
К акту прилагаются фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (при ее наличии), обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, материалы направляются в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля.
5.Порядок передачи материалов проверок в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области
5.1.Председатель Комиссии в течение 5 дней после проведения проверки направляет материалы проверки и акт в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП Российской Федерации, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области.
5.2.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю организации, предприятия, учреждения, индивидуальному предпринимателю, законному представителю, физическому лицу под расписку либо посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
6.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
Комиссия ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
7.Заключительные положения
В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Жиздринский район" Калужской области Комиссией используются формы документов, утверждаемые Министерством экономического развития Российской Федерации.
Приложения
2009-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2009 года № 458