Приложение к Решению от 18.12.2008 г № 115 Структура

Методика расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений жуковского района на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов


1.Расчет дотации бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения осуществляется по формуле:
Дiп = Wдпi x ((Нiп / (ИНПiп/ИБРiп)) / SUM (Нiп / (ИНПiп / ИБРiп))),
где Дiп - объем дотации бюджету i-го поселения, формируемой за счет субвенций из областного бюджета;
Wдпi - общая сумма дотации;
Нiп - численность постоянного населения i-го поселения по состоянию на 1 января текущего финансового года;
ИНПiп - индекс налогового потенциала i-го поселения на очередной финансовый год;
ИБРiп - индекс бюджетных расходов i-го поселения на очередной финансовый год.
1.1.Индекс налогового потенциала.
Индекс налогового потенциала i-го поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:
ИНПiп = НПiп / НП,
где НПiп - налоговый потенциал i-го поселения;
НП - налоговый потенциал в целом по поселениям соответствующего района.
1.2.Индекс бюджетных расходов поселений используется в целях учета различий в структуре населения указанных муниципальных образований, социально-экономических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов i-го поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:
ИБРiп = (Рiп / Нiп) / (Rпо / Чртi),
Рiп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;
Чртi - численность постоянного населения по i-му муниципальному району на 1 января текущего финансового года.
1.3.Расчет налогового потенциала поселений.
В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения соответствующего вида налога;
репрезентативная налоговая ставка - величина прогнозного объема налогов с единицы налоговой базы, рассчитанная в целом по району;
налоговый ресурс (НР) - потенциально возможные налоговые поступления в бюджет поселения, исчисленные по налоговой базе базового периода;
налоговый потенциал (НП) - возможные налоговые поступления на душу населения;
индекс налогового потенциала (ИНПi) - налоговый потенциал поселения, отнесенный к аналогичному показателю по району;
репрезентативная группа налогов - группа налогов, наиболее реалистично отражающих суммарный налоговый потенциал.
Для оценки налогового потенциала поселений выбрана совокупность следующих налогов:
- налог на доходы физических лиц;
- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- налог на имущество физических лиц;
- земельный налог.
Указанные доходные источники наиболее точно отражают поведение суммарных налоговых поступлений.
Налоговой базой по выбранной группе налогов является:
- фонд оплаты труда;
- выручка от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями;
- инвентарная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц;
- кадастровая стоимость земельных участков.
За базовый период принимаются три отчетных финансовых года.
В случае, если темп роста налогового потенциала по поселению превышает темп роста налогового потенциала в среднем по поселениям, индекс налогового потенциала по поселению определяется исходя из среднего показателя по поселениям.
Расчет налогового ресурса
Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяется как сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Расчет налоговых ресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяется следующим образом.
Налог на доходы физических лиц - средний за базовый период фонд оплаты труда, умноженный на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитана из суммы прогноза налога на доходы физических лиц и фонда оплаты труда по полному кругу организаций на очередной финансовый год в целом по району.
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - средняя за базовый период выручка от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и прогноза выручки от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями на очередной финансовый год в целом по району.
Налог на имущество физических лиц - средняя за базовый период инвентарная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза налога на имущество физических лиц и инвентарной стоимости строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц на очередной финансовый год в целом по району.
Земельный налог - средняя за базовый период кадастровая стоимость земельных участков, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков на очередной финансовый год в целом по району.
Расчет налогового потенциала и индекса налогового потенциала
Налоговый потенциал для поселения вычисляется как налоговый ресурс, рассчитанный на душу населения, и определяется по формуле:
НПi = НРвалi / ЧНi,
где НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
НРвалi - налоговый ресурс i-го поселения;
ЧНi - численность постоянного населения поселения по состоянию на 1 января текущего года.
Индекс налогового потенциала поселения определяется как налоговый потенциал поселения, отнесенный к аналогичному показателю в целом по району:
ИНПi = НПi / НП,
где НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
НП - налоговый потенциал в целом по району.
1.4.Определение расчетного показателя общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления.
Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений Жуковского района по полномочиям органов местного самоуправления поселений (Рiп) рассчитывается по следующей формуле:
    Рiп = (Уa x  Кудi x Крпi x Пif)  +  (Уb x Крпi  x Пif)  + (Уc  x Крпi x
x Пif) + (Уd x Крпi x Пif) + (Уe x Крпi x Кудi xПif) + (Уf x Крпi x Кудi  x
x Пif),

где Рiп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;
Уa-f - условные показатели, определяющие расходы по отдельно взятому расходному обязательству на одну единицу показателя, характеризующего потребителей бюджетных услуг по всем поселениям района;
Пif - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по f-му виду расходных обязательств согласно таблице.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
При этом условно-нормативные расходы рассчитаны исходя из расходов каждого муниципального образования в базовом году (на 2009 год - это расходы за 2007 год).
Расходы на содержание аппарата управления определяются с учетом уровня индексации размеров должностных окладов, принятых для государственных гражданских служащих в статье 6 проекта закона Калужской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Расходные обязательства на исполнение полномочий по разделам функциональной классификации расходов "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Охрана окружающей среды", "Культура, кинематография, средства массовой информации" определяются умножением условно-нормативных расходов на исполнение того или иного полномочия на численность населения каждого муниципального образования и уровни инфляции 2008 и 2009 годов.
В том случае, если расходы не производились, на основании нормативных документов по каждой отрасли минимальные потребности в средствах определяются за базовые. При этом имеется в виду, что имеются особенности при расчете расходов на создание условий для содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения и капитальный ремонт жилого фонда. Расходы на транспорт определяются расчетным путем по единой методике с использованием нормативных документов по данной отрасли, а расходы на капитальный ремонт жилого фонда - исходя из площади муниципального жилищного фонда на конец базового года, умноженной на федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на один квадратный метр общей площади жилья в месяц, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 года N 405 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008-2010 годы".
2.В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
Крпi - коэффициент дисперсности (расселения) i-го поселения;
Кудi - коэффициент удаленности от районного центра;
Кплi - коэффициент плотности населенных пунктов;
Купi - коэффициент уровня урбанизации;
Кiм - коэффициент масштаба.
2.1.Коэффициент дисперсности (расселения) i-го поселения (Крпi) рассчитывается по следующей формуле:
                 100
           1 + Нп    / Нп
                 i       i
    Крп = -------------------,
       i          100
           1 + Нмр    / Нмр
            100
    где   Нп    -  численность   постоянного   населения   i-го  поселения,
            i
проживающего  в  населенных  пунктах  с  численностью  населения  менее 100
человек,  в  общей  численности  постоянного  населения i-го поселения на 1
января текущего финансового года;
    Нп   -  численность  постоянного  населения  i-го поселения на 1 января
      i
текущего финансового года;
       100
    Нмр   -  численность  постоянного  населения   муниципального   района,
проживающего  в  населенных  пунктах  с  численностью  населения  менее 100
человек, в общей численности постоянного населения муниципального района на
1 января текущего финансового года;
    Нмр  -  численность  постоянного  населения  муниципального района на 1
января текущего финансового года.

2.2.Коэффициент удаленности от районного центра (Кудi) рассчитывается по следующей формуле:
Кудi = 1 + Уi / Удср,
где Кудi - коэффициент удаленности i-го поселения муниципального района;
Уi - удаленность административного центра i-го поселения от административного центра муниципального района;
Уср - средняя удаленность административных центров поселений от административного центра муниципального района.
Уср = SUM Уi / кол-во поселений.
2.3.Коэффициент плотности населенных пунктов (Кплi) рассчитывается по следующей формуле:
Кплi = 1 + Nпi / Плср,
где Кплi - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения муниципального района;
Nпi - количество населенных пунктов i-го поселения муниципального района;
Плср - средняя плотность населенных пунктов поселений муниципального района.
Плср = SUM Nпi / кол-во поселений.
2.4.Коэффициент уровня урбанизации i-го поселения (Купi) рассчитывается по следующей формуле:
Купi = (1 + Нпгi / НПi) / (1 + Нг / Нмр),
где Нпгi - численность городского населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Нпi - численность постоянного i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Нг - численность городского населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;
Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.
2.5.Коэффициент масштаба i-го поселения (Кiм) рассчитывается по следующей формуле:
Кiм = 1 + ((0,6 x Нi + 0,4 x Нср) / Нмр)),
где Нi - численность жителей i-го поселения;
Нср - средняя численность жителей муниципального района.
Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.
3.Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 1.
Муниципальный район "Жуковский район" может применять в расчете показателя общей стоимости предоставления бюджетных услуг дополнительные коэффициенты удорожания.
Таблица 1
ВОПРОСЫ
местного значения поселений, определяющие состав
репрезентативной системы расходных обязательств,
и показатели, определяющие потребителей бюджетных
услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания
Вопросы местного значения Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг Источник информации Применяемый коэффициент удорожания
1 2 3 4
Содержание аппарата управления Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент масштаба; коэффициент удаленности; коэффициент дисперсности (расселения)
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального, регионального и районного значения Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент дисперсности (расселения)
Содержание жилищного фонда Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент уровня урбанизации
Организация благоустройства Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент уровня урбанизации
Культура Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент расселения; коэффициент удаленности; коэффициент плотности населенных пунктов
Иные вопросы местного значения поселений Численность постоянного населения Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области Коэффициент расселения; коэффициент удаленности; коэффициент плотности населенных пунктов

Для определения расчетного показателя общей стоимости предоставления бюджетных услуг учитываются следующие вопросы местного значения поселений, определяющие состав репрезентативной системы расходных обязательств:
- расходы на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального, регионального и районного значения;
- расходы на содержание жилищного фонда;
- расходы на организацию благоустройства;
- расходы на культуру;
- расходы на содержание аппарата управления;
- иные полномочия.
При этом показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг рассчитан исходя из расходов каждого муниципального образования в базовом году (на 2009 год - это расходы за 2007 год) с учетом уровня инфляции 2008 и 2009 годов.
Расчетные показатели налогового потенциала и общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений соответствующего района по полномочиям органов местного самоуправления поселений, применяются в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями для формирования и утверждения бюджетов поселений.
В случае принятия представительными органами поселений решения об отказе получения в очередном финансовом году и плановом периоде дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения, высвобождающаяся сумма субвенции, предоставляемая из областного бюджета муниципальному району, перераспределяется между бюджетами поселений соответствующего муниципального района.
Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов прилагается.
Расчет индекса бюджетных расходов поселений на 2009 год
Муниципальный район










Численность,
всего (на
01.01.2008),
тыс. чел.







Удаленность
поселений
от
районного
центра






Отношение
удаленности
МР к
средней
удаленности






Коэффициент
удаленности









Численность
проживающих
в
населенных
пунктах,
население
которых
менее 100
чел. (на
01.01.2008),
чел.
Коэффициент
дисперсности
(расселения)








Количество
населенных
пунктов








Коэффициент
плотности
населенных
пунктов







Коэффициент
урбанизации









Коэффициент
масштаба









Содержание
аппарата
управления,
тыс. руб.







Дороги










ЖКХ










Благоустройство










Культура










Иные
вопросы









Рiп










ИБР










 
Нпi




Удi




Удi / Удср




Кiуд =
1 + Удi /
Удср


100
Нпi



100
Крпi = (1 + Нпi  /
100
Нпi) / (1 + Нмр  /
Нмр)
Nпi




Кiпл = 1 +
Nпi / Плср



  
Рiп




Рiп




Рiп




Рiп




Рiп




Рiп




  
Расходы МО за базовый
период, переведенные в
условия очередного
финансового года
          
44598,2



14409,3



5389,5



51388,9



31872,3



8930,7



156588,900



 
У - условные
показатели,
определяющие расходы
по отдельно взятому
расходному
обязательству на одну
единицу показателя,
характеризующего
потребителей бюджетных
услуг по всем
поселениям района
          
978,03










315,99










118,19










1126,95










698,95










195,85










  
МО "Город Белоусово"
8,70
9,00
0,41
1,41
 
0,02
1,00
1,08
1,16
1,14
218,32
44,06
1192,78
11373,17
122,41
31,03
24535,55
0,581
МО "Город Кременки"
12,10
30,00
1,36
2,36
 
0,02
1,00
1,08
1,16
1,18
529,39
61,28
1658,93
15817,86
170,24
44,85
14717,46
0,251
СП "Село Восход"
1,30
10,00
0,45
1,45
59,00
0,74
2,00
1,17
0,58
1,04
1428,16
305,37
89,12
849,72
456,64
196,61
4406,45
0,698
СП "Деревня Верховье"
1,70
7,00
0,32
1,32
403,00
3,82
19,00
2,57
0,58
1,04
8730,40
2049,48
116,54
1111,17
6765,88
1326,25
22330,79
2,706
СП "Село Высокиничи"
2,40
18,00
0,82
1,82
296,00
1,99
27,00
3,24
0,58
1,05
8957,28
1511,16
164,52
1568,71
6272,95
986,52
19480,61
1,672
СП "Деревня Корсаково"
0,30
37,00
1,68
2,68
49,00
2,63
9,00
1,75
0,58
1,03
2125,55
249,66
20,57
196,09
558,99
158,71
3878,82
2,664
СП "Село "Совхоз
"Победа"
0,60

20,00

0,91

1,91

163,00

4,37

11,00

1,91

0,58

1,03

5040,49

828,50

41,13

392,18

2031,02

528,71

7559,31

2,596

СП "Село Тарутино"
0,80
30,00
1,36
2,36
154,00
3,10
17,00
2,41
0,58
1,03
5920,02
783,94
54,84
522,90
2421,43
501,55
15011,09
3,866
СП "Село Троицкое"
1,30
32,00
1,45
2,45
372,00
4,60
23,00
2,90
0,58
1,04
14919,69
1890,47
89,12
849,72
7044,21
1217,19
7907,16
1,253
СП "Деревня Тростье"
0,60
30,00
1,36
2,36
103,00
2,77
9,00
1,75
0,58
1,03
3951,88
524,65
41,13
392,18
1174,68
334,80
11195,30
3,844
СП "Село Трубино"
0,90
7,00
0,32
1,32
135,00
2,42
16,00
2,32
0,58
1,03
2902,15
688,22
61,70
588,27
2052,68
440,87
9057,08
2,073
СП "Село "Совхоз
"Чаусово"
0,90

29,00

1,32

2,32

98,00

1,76

15,00

2,24

0,58

1,03

3714,23

500,85

61,70

588,27

1440,62

320,84

7070,47

1,618

СП "Деревня Чубарово"
0,60
27,00
1,23
2,23
145,00
3,89
7,00
1,58
0,58
1,03
5233,57
737,35
41,13
392,18
1494,25
470,54
9147,33
3,141
Всего
32,20
286,00
  
1977,00
 
157,00
   
63671,12
10174,99
3633,18
34642,43
32006,02
6558,47
156297,41
1,000
Средн.
2,5
22,0
    
12,1
           

Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов
Муниципальный район












Численность,
всего (на
01.01.2008),
тыс. чел.



Расчетный
показатель
общей
стоимости
предоставления
бюджетных
услуг
Индекс
бюджетных
расходов на
2009 год



Индекс
налогового
потенциала




Отношение
индекса
налогового
потенциала к
индексу
бюджетных
расходов
Отношение
численности
поселения к
условному
показателю
(гр. 5)

 
Дотация на 2009
год





Дотация на 2010
год





Дотация на
2011 год





Нiп





Рiп





ИБРiп = (Рiп /
Нiп) / (Rпо /
Чртi)



ИНПiп =
Нпiп / НП




ИНПiп / ИБРiп





Нiп /
(ИНПiп /
ИБРiп)



Нiп / (ИНПiп /
ИБРiп) /
SUM (Нiп /
(ИНПiп / ИБРiп)


Wдпi x (Нiп /
(ИНПiп / ИБРiп) /
SUM (Нiп /
(ИНПiп / ИБРiп)


Wдпi x (Нiп /
(ИНПiп /
ИБРiп) /
SUM (Нiп /
(ИНПiп / ИБРiп)

Wдпi x (Нiп /
(ИНПiп /
ИБРiп) /
SUM (Нiп /
(ИНПiп /
ИБРiп)
А
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
МО "Город Белоусово"
8,7
24535,6
0,603
0,728
1,207
7,206
0,172
5806335
5806335
5806335
МО "Город Кременки"
12,1
14717,5
0,260
0,273
1,050
11,524
0,274
9285236
9285236
9285236
СП "Село Восход"
1,3
4406,5
0,724
0,366
0,506
2,572
0,061
2072038
2072038
2072038
СП "Деревня Верховье"
1,7
22330,8
2,807
1,879
0,669
2,540
0,060
2046263
2046263
2046263
СП "Село Высокиничи"
2,4
19480,6
1,734
0,661
0,381
6,296
0,150
5072894
5072894
5072894
СП "Деревня Корсаково"
0,3
3878,8
2,763
0,967
0,350
0,857
0,020
690673
690673
690673
СП "Село "Совхоз
"Победа"
0,6

7559,3

2,692

1,109

0,412

1,456

0,035

1173523

1173523

1173523

СП "Село Тарутино"
0,8
15011,1
4,010
1,634
0,407
1,963
0,047
1581901
1581901
1581901
СП "Село Троицкое"
1,3
7907,2
1,300
1,024
0,788
1,650
0,039
1329792
1329792
1329792
СП "Деревня Тростье"
0,6
11195,3
3,987
2,025
0,508
1,181
0,028
951852
951852
951852
СП "Село Трубино"
0,9
9057,1
2,150
0,985
0,458
1,964
0,047
1582857
1582857
1582857
СП    "Село    "Совхоз
"Чаусово"
0,9

7070,5

1,679

0,762

0,454

1,983

0,047

1597847

1597847

1597847

СП "Деревня Чубарово"
0,6
9147,3
3,258
2,415
0,741
0,809
0,019
652202
652202
652202
Всего
32,2
156297,4
    
1,00
33843412
33843413
33843413
В целом по Жуковскому
району
45,6

 
3434,0

  
42,003

 
33843412

33843412

33843412