Приложение к Решению от 05.11.2008 г № 230 Программа
Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района „Ферзиковский район“ на 2009-2011 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы "Поддержка
и развитие малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального района "Ферзиковский район"
на 2009-2011 годы"
| Наименование программы | Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы |
| Заказчик программы | Администрация муниципального района "Ферзиковский район" |
| Разработчик программы | Администрации муниципального района "Ферзиковский район" |
| Цель программы | Оптимизация системы поддержки органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий его развития в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения района |
| Задачи программы | - Мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на областном и федеральном уровнях, разработка и принятие нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" в части поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района. - Снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в муниципальном районе "Ферзиковский район" для стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства. - Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей. - Развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района. - Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело |
| Важнейшие показатели программы | - Увеличение плотности действующих субъектов малого и среднего предпринимательства с увеличением общего числа занятых на них работников. - Увеличение объемов выпущенных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и оказанных услуг. - Увеличение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации программы | 2009-2011 годы |
| Основные мероприятия программы | - Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Развитие кредитных механизмов и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне |
| Исполнители мероприятий программы | - Отделы администрации муниципального района "Ферзиковский район"; - районный центр занятости населения; - другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе |
| Объем и источники финансирования программы | Средства бюджета муниципального района "Ферзиковский район": 2009 год - 12,0 тыс. руб.; 2010 год - 15,0 тыс. руб.; 2011 год - 15,0 тыс. руб.; средства областного бюджета на конкурсной основе; средства Государственного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Калужской области; федерального фонда поддержки малого предпринимательства по дополнительному соглашению; другие негосударственные источники финансирования |
| Ожидаемые результаты от реализации программы | - Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства муниципального района "Ферзиковский район"; - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района; - повышение социальной привлекательности муниципального района, создание новых рабочих мест; - активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы | Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район"; администрация муниципального района "Ферзиковский район" |
1.ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;
- наличие со стороны сектора малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в районе.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании стали следующие тенденции:
- увеличение количества малых и средних предприятий;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
- увеличение доходной части местного бюджета от поступлений налогов на совокупный доход, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Растут предложения банков малому и среднему предпринимательству по различным программам кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.
Субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов, получают финансовую помощь в виде арендных и налоговых льгот.
Следует отметить, что несмотря на улучшение финансово-экономических и правовых условий для деятельности малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:
- недостаточное количество свободных нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках;
- затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и инвестиционным ресурсам;
- невысокая активность субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем района;
- отсутствие общественных объединений предпринимателей-активаторов в решении вопросов защиты прав и интересов;
- недостаточный мониторинг налогообложения с целью оптимизации налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- дефицит квалифицированных кадров на малых и средних предприятиях района;
- отсутствие содействия в повышении образовательного и информационного уровня предпринимателей.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, консультационного, финансового и имущественного обеспечения, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Решение существующих проблем в развитии малого и среднего предпринимательства невозможно без привлечения самих предпринимателей и их согласованных действий с общественными объединениями, структурами поддержки, органами местного самоуправления муниципальных образований, территориальными органами федеральных и областных органов власти.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является районная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы".
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Ферзиковского района и играет существенную роль в социальной жизни его населения.
По оценке 2008 г. в районе действует 51 малое и среднее предприятие с численностью работающих 1300 чел.
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в 2008 г. составляет 304 чел. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого и среднего предпринимательства трудятся более 1600 человек, что составляет 38,7 процента от общего числа занятых в экономике Ферзиковского района.
За 2007 г. оборот малых предприятий составил 387,3 млн. руб., что составляет 46,7% выпуска продукции, работ, услуг всех отраслей экономики района. Выручка от реализации продукции, работ и услуг составила 394,9 млн. руб.
Распределение предприятий по отраслям экономики сохраняется в течение последних шести лет.
Основная часть всех малых и средних предприятий и организаций - предприятия с основным видом деятельности: розничная торговля - 36,8%. Значительную долю составляют группы предприятий обрабатывающих производств, в 2007 году их доля составила 24,2% от всех малых предприятий, в сельском хозяйстве - 24,0%.
Предприятиями малого и среднего бизнеса освоено в 2007 году более 24,5 млн. руб. инвестиций.
Необходим комплексный подход с обеспечением программно-целевых методов, увязывающих реализацию мероприятий по срокам, исполнителям, ресурсам, а также организацию процесса контроля и управления.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район" через формирование ключевых институтов инфраструктуры, обеспечивающей функционирование и развитие предпринимательской среды, как с точки зрения экономического роста, так и с точки зрения социальной значимости для развития района.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие основные задачи:
- имущественная, финансовая, организационная, консультационная, методическая, информационная поддержка предпринимателей малого и среднего бизнеса в приоритетных для бизнеса и района направлениях развития;
- подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, привлечение молодежи к деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в малый и средний бизнес района;
- расширение рынка недвижимости (торговой, офисной, производственной), которая может быть использована малыми и средними предприятиями.
Данная Программа направлена на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются добросовестными налогоплательщиками и внесены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемый в рамках реализации мероприятий данной Программы.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия программы и рассчитано на 2009-2011 годы.
На первом этапе (2009 год) должна быть сформирована система управления реализацией районных мероприятий программы, проанализированы факторы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в районе, проведена оценка различных механизмов поддержки и развития с целью анализа их результативности (далее будут уточнены средства и методы для использования в 2010 и 2011 годах). Кроме того, на данном этапе должна быть проведена работа по установлению рабочих контактов с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Калужской области и других субъектов Российской Федерации соответствующими подразделениями профильных министерств. Одной из основных задач на первом этапе является анализ возможностей привлечения финансирования за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных средств, подготовка и участие в конкурсах в 2009-2011 годах.
На втором этапе (2010 и 2011 годы) производится уточнение запланированных мероприятий и целевых показателей, реализуется основная часть мероприятий.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений СМСП.
Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств федерального, областного и районного бюджетов, внешних инвестиций, других не запрещенных законодательством источников.
Объем финансирования мероприятий программы за счет средств местного бюджета может ежегодно уточняться в соответствии с решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий программы из местного бюджета в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год, обеспечивает участие муниципального района в конкурсах, проводимых Калужской областью по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, и возможность привлечения средств областного бюджета на условиях софинансирования.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Администрация муниципального района "Ферзиковский район" с учетом выделяемых ежегодно на реализацию программы средств уточняет потребности в финансировании на очередной финансовый год и в случае необходимости готовит на рассмотрение Районным Собранием предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, в соответствии с которыми реализуется программа.
Решения о финансировании мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаются администрацией муниципального района "Ферзиковский район" и осуществляются в форме субсидий из местного бюджета по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.
Техническим исполнителем и координатором всех мероприятий программы является администрация муниципального района "Ферзиковский район".
7.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация комплекса программных мероприятий позволит:
- определить проблемы и препятствия в развитии малого и среднего предпринимательства;
- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повысить социальный статус и престиж субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сформировать положительный имидж малого и среднего бизнеса среди населения;
- повысить добросовестную конкуренцию среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечить финансовую и материальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создать новые рабочие места;
- расширить участие малого и среднего бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление программой и текущий контроль за ходом ее реализации осуществляет администрация муниципального района "Ферзиковский район" и (или) уполномоченные ею структурные подразделения. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий программы, осуществляют Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район" и администрация муниципального района "Ферзиковский район".
9.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ФЕРЗИКОВСКИЙ РАЙОН"
НА 2009-2011 ГОДЫ"
N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации | Источники финансирования | Сумма расходов по годам | ||
2009 | 2010 | 2011 | ||||
1. Совершенствование правовой инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства | ||||||
1.1 | Разработка предложений по формированию районной и региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, включая предложения по оптимизации системы арендной платы за муниципальное имущество, земельные участки, ЕНВД | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
1.2 | Проведение ревизии нормативных актов, принятых и принимаемых органами местного самоуправления МР "Ферзиковский район", на предмет нарушения прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
1.3 | Мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого и среднего предпринимательства РФ и Калужской области, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
1.4 | Мониторинг затруднений, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности, наличие административных барьеров, разработка предложений по разрешению данных проблем | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
2. Обеспечение большей доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к различным ресурсам и прогрессивным организационным технологиям, включая финансовые | ||||||
2.1 | Формирование перечней свободных земельных участков под застройку для нужд субъектов малого и среднего предпринимательства, регулярное обновление данного перечня | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
2.2 | Формирование перечней муниципального имущества (здания и помещения) для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства, публикация в районной газете "Ферзиковские вести" и в сети Интернет базы данных о помещениях муниципальной собственности | До 01.01.2009, в дальнейшем - регулярное обновление | Финансирование не требуется | |||
2.3 | Предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки (субсидий) | 2009, 2010, 2011 | Областной бюджет (по соглашению); местный бюджет | |||
2.3.1 (пп. 2.3.1 введен Решением Районного Собрания МО "Ферзиковский район" от 26.10.2010 N 41) | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с проведением ремонтных работ объектов недвижимого имущества, составляющих инфраструктуру агротуристического комплекса района | 2010 | Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению) | - | 12,0 | - |
2.3.2 (пп. 2.3.2 в ред. Решения Районного Собрания МО "Ферзиковский район" от 18.02.2011 N 64) | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности: регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя, приобретение основных средств и оборудования | 2010 | Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению) | - | 13,0 | 12,0 |
2.4 | Проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства с участием представителей территориальных органов, федеральных органов власти, органов исполнительной и законодательной власти Калужской области, муниципального района "Ферзиковский район" | 2009, 2010, | Местный бюджет | 2,0 | 3,0 | 3,0 |
2011 | Областной бюджет (по соглашению) | |||||
2.5 | Сбор и предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства о свободных объектах недвижимого имущества и земельных участках предприятий и организаций района | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
3. Обеспечение консультативной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
3.1 | Анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
3.2 | Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках программы | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
3.3 | Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства района | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
3.4 | Создание центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе | 2009 | Областной бюджет (по соглашению) | |||
3.5 | Проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых и средних предприятий, предпринимателями | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
3.6 | Организация и проведение обучения специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в районе | 2009, 2010, 2011 | Областной бюджет (по соглашению) | |||
3.7 | Организация и проведение обучения специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в районе (в т.ч. сферы услуг) | 2009, 2010, 2011 | Областной бюджет (по соглашению) | |||
4. Методическое и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со СМИ и пропаганда предпринимательской деятельности | ||||||
4.1 | Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации. Консультационное содействие субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в областных и федеральных конкурсах | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
4.2 (пп. 4.2 в ред. Решения Районного Собрания МО "Ферзиковский район" от 26.10.2010 N 41) | Организация и проведение конкурса "Предприниматель года" | 2009, 2010, 2011 | Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению) | 10,0 | - | 12,0 |
4.3 | Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в районе. Проведение опросов и исследований | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
4.4 | Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд | 2009, 2010, 2011 | Финансирование не требуется | |||
4.5 | Организация дополнительного профессионального обучения начинающих предпринимателей основам деятельности (семинары, курсы, консультации) | 2009, 2010, 2011 | Областной бюджет, внебюджетные фонды | |||
Всего по программе (в ред. Решения Районного Собрания МО "Ферзиковский район" от 18.02.2011 N 64) | 12,0 | 28,0 | 27,0 | |||