Приложение к Решению от 31.10.2008 г № 398 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Спас-деменский район» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Спас-Деменский район" на трехлетний период направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района "Спас-Деменский район", разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения муниципального района "Спас-Деменский район", создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
I.Основные задачи бюджетной политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
- Разработка и утверждение местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов как основы обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики, достойной жизни населения муниципального района "Спас-Деменский район" и устойчивого роста экономики муниципального района "Спас-Деменский район";
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимых условий устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития муниципального района "Спас-Деменский район";
- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики муниципального района "Спас-Деменский район";
- активное участие Спас-Деменского района в реализации приоритетных национальных проектов;
- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального района "Спас-Деменский район" при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц в целях достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;
- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых государственных услуг;
- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативное подушевое финансирование;
- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения муниципального района "Спас-Деменский район".
II.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
Бюджетная и налоговая политика в области доходов будет направлена на увеличение объема доходов бюджета муниципального района "Спас-Деменский район".
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет мероприятий по следующим направлениям:
- активизация работы органов местного самоуправления по дальнейшему выявлению дополнительных финансовых ресурсов, в первую очередь за счет налогового имущества;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства, продолжение практики применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций;
- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;
- продолжение работы, направленной на развитие налоговой базы муниципального района "Спас-Деменский район".
III.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области расходов
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию муниципального района "Спас-Деменский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При ее формировании и реализации необходимо решить следующие первоочередные задачи:
- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения конечных измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей местного бюджета на среднесрочную перспективу;
- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в муниципальном районе "Спас-Деменский район", повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;
- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда, переход на отраслевые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений социального обслуживания и культуры;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей местного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;
- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств местного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;
- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из местного бюджета;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги;
- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам, сконцентрировав при этом бюджетные ресурсы на завершении строительства вводных объектов, сокращении незавершенного строительства;
- реализация муниципальных целевых программ, их оценка посредством применения показателей общественной и экономической эффективности;
- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;
- реализация комплексного проекта модернизации образования;
- стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
IV.Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов
Основными задачами казначейского исполнения местных бюджетов Спас-Деменского района являются:
- проведение кассовых операций в ходе исполнения местных бюджетов Спас-Деменского района, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств местных бюджетов Спас-Деменского района, проверка государственных контрактов, договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;
- составление отчетности об исполнении местных и консолидированного бюджетов Спас-Деменского района, оказание методологической помощи по ведению бюджетного учета органам местного самоуправления, организациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов;
- проведение анализа поступления и выбытия средств местных бюджетов Спас-Деменского района, в том числе межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в процессе исполнения бюджетов, а также остатков средств на конец периода на счетах бюджетов, предназначенных для распределения получателям бюджетных средств, погашения основной суммы муниципального долга.
V.Заключение
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Спас-Деменский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, раскрытие инновационного потенциала, создание необходимых условий для поступательного социально-экономического развития муниципального района "Спас-Деменский район", обеспечение предсказуемости расходов и увязки инвестиционной и бюджетной политики, возможности заключения долгосрочных контрактов, а также на безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.