Приложение к Решению от 23.09.2008 г № 181 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района „Мосальский район“ на 2009-2013 годы»
Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы
Наименование "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Мосальский район" на 2009-2013 годы" (далее - Программа) Заказчик Администрация муниципального района "Мосальский район" Программы Разработчик Администрация муниципального района "Мосальский район", Программы ООО "Центр "Мосальский центр поддержки и развития малого предпринимательства" Дата принятия Распоряжение от 28 августа 2008 года N 360-р "О разработке решения о долгосрочной целевой программы "Муниципальная поддержка и разработке развитие малого и среднего предпринимательства Программы на территории муниципального района "Мосальский район" на 2009-2013 годы" Цель Программы Обеспечение благоприятных условий для дальнейшего устойчивого и динамичного развития малого и среднего предпринимательства как важного сегмента в экономике Мосальского района Задачи - Поддержка экономической деятельности субъектов малого и Программы среднего предпринимательства; - формирование и развитие инфраструктуры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства; - освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам; - содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели и индикаторы |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сроки 2009-2013 годы реализации Перечень - Формирование политики развития малого и среднего основных предпринимательства; мероприятий - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам; - обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства; - содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию инвестиционной активности предпринимательства Объемы тыс. руб.
финансирования |
|
--------------------------------<*> Объемы, условия и порядок финансирования Программы за
счет средств муниципального бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер поддержки малого и среднего предпринимательства в МР "Мосальский район" Калужской области, определяемыми решением МР "Мосальский район" Калужской области о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - Увеличение размера средней заработной платы работающих результаты на малых и средних предприятиях района; - увеличение объемов оборота малых и средних предприятий района; - рост налоговых поступлений от малых предприятий района, находящихся на специальных налоговых режимах; - рост налоговых поступлений от средних предприятий района Система Контроль за исполнением Программы осуществляется организации муниципальным заказчиком, которым также определяется контроля за первоочередность выполнения мероприятий с учетом исполнением приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого предпринимательства
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Малый бизнес присутствует практически во всех отраслях экономики района. В деятельность малых и средних предприятий вовлечены все социальные группы населения. Его развитие оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики района, способствует насыщению рынка товарами и услугами, развитию экономически оправданной конкуренции, созданию новых рабочих мест и новых производств, а также формированию налоговой базы.
В 2007 году на территории Мосальского района зарегистрировано 86 малых предприятий с ростом к 2006 году на 7,5%. Количество зарегистрированных в Мосальской районе предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), превысило 185 чел. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого и среднего предпринимательства занято более 721 человека, что составляет 25,2 процента от общего числа занятых в экономике Мосальского района, в том числе в промышленном производстве 175 человек - 12,6 процента от общего числа занятых в экономике. Малые предприятия сконцентрированы в основном в отраслях экономики: розничная торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства, ремонт автотранспортных средств.
В 2007 году в Мосальском районе объем собственного производства товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства, составил 16,984 млн. рублей, что на 8,1 процента больше, чем в 2006 году.
Динамика основных показателей по району говорит о том, что предпринимательство имеет устойчивые тенденции для дальнейшего развития и его вклад как в отдельные отрасли экономики, так и в экономику района в целом поступательно увеличивается.
Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Мосальском районе в 2005-2007 годах
| Показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Количество малых предприятий, ед. | 77 | 80 | 86 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей), чел. | 473 | 492 | 536 |
| В том числе занятых в промышленности, чел. | 112 | 131 | 175 |
| Оборот малых предприятий (собственное производство), тыс. рублей | 14414 | 15711 | 16984 |
На становление и развитие малого предпринимательства в Мосальском районе серьезно влияют следующие факторы:
- отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам;
- отсутствие доступа к недвижимому имуществу;
- недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе о возможностях участия в муниципальных заказах;
- отсутствие у предпринимателей необходимых знаний основ экономики, бухгалтерского учета, маркетинга. Часто это становится причиной банкротства и распада предприятий;
- растущие расходы на потребляемые энергоносители.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства показывают, что решить существующие проблемы можно объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов исполнительной и представительной власти.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для дальнейшего устойчивого динамичного развития малого и среднего предпринимательства как важного сегмента в экономике муниципального образования "Мосальский район".
Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:
- поддержка экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование и развитие инфраструктуры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам;
- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
Степень достижения основных целей и задач будет определяться на основе следующих целевых показателей:
| Наименование показателя | Изменение по годам, в процентах к предыдущему году | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях района | 10 | 12 | 12 | 14 | 15 |
| Увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях | 18 | 21 | 23 | 25 | 25 |
| Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, находящихся на специальных налоговых режимах | 14 | 16 | 18 | 18 | 20 |
| Увеличение налоговых поступлений от средних предприятий | 12 | 12 | 14 | 14 | 15 |
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2009-2013 годы.
4.Система основных мероприятий Программы
Структура программных мероприятий представлена четырьмя разделами, которые обеспечивают координацию деятельности всех участников Программы:
- формирование политики развития малого и среднего предпринимательства в районе включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей меры по поддержке предпринимательской деятельности, анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам: включает в себя мероприятия по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, по формированию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, предоставление услуги поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения (создание гарантийного фонда);
- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (- мероприятия по обеспечению предпринимателей юридической поддержкой, - повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, - информирование населения об аспектах ведения бизнеса и формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве, - информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, предприятий и организаций, потенциальных инвесторов и населения о действующей системе поддержки предпринимательства);
- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства,
- повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения,
- сопровождение инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства по организации и проведению презентационных встреч и иных мероприятий, способствующих развитию инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Система программных мероприятий разработана на основе анализа состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Мосальский район" и представлена в приложении N 1.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств муниципального бюджета.
Финансирование мероприятий настоящей Программы из муниципального бюджета в пределах средств, предусмотренных решением Районного Собрания МР "О муниципальном бюджете" на соответствующий финансовый год и плановый период, обеспечивает участие муниципального района "Мосальский район" в конкурсах Калужской области по поддержке малого и среднего предпринимательства и возможность привлечения средств областного бюджета на условиях софинансирования.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2009-2013 годах составляет 2000 тыс. рублей, в том числе:
| Объем финансирования мероприятий Программы | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего |
| Средства муниципального бюджета | 225 | 310 | 410 | 475 | 580 | 2000 |
| Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Мосальский район", определяемыми решением муниципального района "Мосальский район" "О муниципальном бюджете" на очередной финансовый год и плановый период |
6.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является администрация муниципального района "Мосальский район" (далее - Заказчик).
Финансирование мероприятий осуществляется Заказчиком Программы. С учетом выделяемых средств Заказчик распределяет их по программным мероприятиям.
Заказчик Программы ежегодно уточняет затраты на выполнение программных мероприятий и осуществляет подготовку предложений по финансированию в проект муниципального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложениям Заказчика Программы.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств муниципального района осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами Мосальского района.
Заказчик осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление Программой и осуществление контроля за ходом ее выполнения осуществляется Заказчиком в соответствии с законодательством. Заказчик координирует взаимодействие исполнителей программных мероприятий, ежегодно уточняет показатели и механизм реализации Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, готовит предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа, проводит оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, формирует отчетные данные, организует ведение отчетности по реализации Программы.
Предусмотренные мероприятиями настоящей Программы полномочия осуществляются органами местного самоуправления Мосальского района - Заказчиком Программы. Органы местного самоуправления муниципального района "Мосальский район" участвуют в реализации соответствующих мероприятий в пределах своих функциональных обязанностей.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства.
8.Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной целевой Программы
Координация выполнения программных мероприятий включает в себя проведение ежеквартального мониторинга развития предпринимательской деятельности в районе и влияния программных мероприятий на ее развитие, проведение оценки заявленных показателей и фактически достигнутых результатов реализации программных мероприятий.
В результате реализации мероприятий Программы в 2009-2013 годах планируется достигнуть следующих социально-экономических показателей, характеризующих экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:
- увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях не менее чем на 10-15% ежегодно;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства, находящихся на специальных налоговых режимах не менее чем на 14-20% ежегодно (при условии сохранения нормативов отчислений в бюджет района и круга плательщиков единого налога на вмененный доход и единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения);
- обеспечение налоговых поступлений от средних предприятий не менее чем на 12-15% ежегодно;
- увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях не менее чем на 18-25% ежегодно.
Таким образом, реализация Программы является шагом к качественным изменениям в уровне развития малого бизнеса в районе в целом, позволит ускорить развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе повысить активность организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, активизировать вовлечение в сферу малого и среднего предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения, повысить роль субъектов малого и среднего предпринимательства в решении вопросов социально-экономического развития муниципального района.