Приложение к Решению от 25.03.2008 г № 242 Программа

Целевая программа «Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района „Город людиново и людиновский район“ на 2008-2012 годы»

ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД ЛЮДИНОВО
И ЛЮДИНОВСКИЙ РАЙОН" НА 2008-2012 ГОДЫ"

Наименование программы	Целевая программа "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2008-2012 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район"
Цель программы	Повышение роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием, промышленными товарами, бытовыми услугами и расширение ее деятельности по заготовкам сельскохозяйственных продуктов и сырья в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан и у других товаропроизводителей
Задачи программы	Оздоровление финансового положения предприятий потребительской кооперации за счет: - расширения торговой, заготовительной и производственной деятельности; - обеспечения гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных крестьянских (фермерских) хозяйствах населения района; - увеличения оборота розничной торговли путем вовлечения в товарооборот продукции переработки сельскохозяйственной продукции и сырья; - организации предприятий общественного питания на селе; - обеспечения сельского населения социально значимыми видами бытовых услуг, в том числе в отдаленных и труднодоступных сельских поселениях; - организации эффективной переработки сельскохозяйственной продукции и сырья; - сокращения непроизводственных расходов и потерь, более рационального использования собственных оборотных средств; - содействия организации подготовки и повышения квалификации кадров для потребительской кооперации; - повышения уровня занятости сельского населения района на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест; - содействия созданию в потребительской кооперации потребительских кооперативов, позволяющих обеспечить высокий уровень хозяйствования в рыночных условиях; - развития инфраструктуры переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, проведения реконструкции и модернизации имеющихся производственных мощностей
Разработчик	Людиновское районное потребительское общество
Исполнители программы	Предприятия потребительской кооперации: - Людиновское районное потребительское общество; - потребительское общество "Заготпромторг"
Перечень основных мероприятий	Основные мероприятия реализуются по следующим направлениям: - развитие заготовительной деятельности; - развитие производственной и перерабатывающей деятельности; - развитие предприятий общественного питания; - оказание бытовых услуг сельскому населению; - развитие кадрового потенциала в потребительской кооперации
Объемы и источники финансирования программы	В целом на реализацию программы потребуется 29850 тыс. руб. за счет: - областного бюджета - 3750 тыс. руб.; - местного бюджета - 750 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 25350 тыс. руб.
Сроки реализации	2008-2012 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	За период реализации программы ожидается: - увеличение закупок потребительскими обществами основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья, в том числе: - молока - до 100 тонн; - мяса и мясопродуктов - до 300 тонн; - яйца - до 120 тыс. штук; - картофеля - до 450 тонн; - овощей - 50 тонн; - плодов и ягод - до 20 тонн; - увеличение розничного товарооборота в 2012 году к уровню 2007 года на 31,8% и оборота общественного питания на 27,1%; - создание около 30 новых рабочих мест; - увеличение среднемесячной заработной платы работников, занятых в потребительской кооперации, до 12 тысяч рублей
Система организации контроля за исполнителем	Отдел экономики и потребительского рынка администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район". Ежегодный контроль за ходом реализации программы производит Людиновское Районное Собрание

1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ. Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.
Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Людиновское райпо, ПО "Заготпромторг" входят в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 110 человек.
Основные направления хозяйственной деятельности:
- заготовительная и перерабатывающая деятельность;
- розничная торговля и общественное питание;
- обслуживание населения.
Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Людиновского района. Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.
Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности райпо и ПО "Заготпромторг" за 2007 год составил 88411 тыс. руб., в том числе оборот розничной торговли - 53102 тыс. руб., 60,0%, общественного питания - 3720 тыс. руб., 4,2%, производство продукции - 1140 тыс. руб., 1,3%, заготовительный оборот - 28531 тыс. руб., 32,3%, платные и бытовые услуги - 1918 тыс. руб., 2,2%. Организация потребительской кооперации за 2007 год уплатила налогов и сборов на сумму 5475 тыс. руб.
Больше половины объемов хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации дает розничная торговля. За 2007 год этими организациями реализовано товаров на сумму 53102 тыс. рублей, в том числе сельским жителям - на сумму 30843 тыс. рублей.
На балансе предприятий потребительской кооперации района числится 21 магазин, из них в сельских поселениях - 14, 4 магазина обслуживают населенные пункты с численностью свыше 300 человек, 10 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек. Малочисленные сельские поселения в основном обслуживаются автомагазинами. Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным, райпо осуществляет обеспечение продуктами питания сельских жителей с автолавки. Доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказывается на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации.
Из 14 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 6 убыточны, так как реализуют в основном товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре, не учитывая расходы на доставку, в целом за 2007 год руб. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, отдаленных и труднодоступных местностях, ежегодно составляют более 287 тыс. руб. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района составляет около 100 тыс. рублей, или 34,8% от общих расходов.
Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:
- значительные транспортные издержки торговых организаций;
- низкая платежеспособность населения.
В потребительских обществах района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. Потребительскими обществами приобретается современное торговое и холодильное оборудование, производится реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов потребительских обществ. Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2007 году составил 1918 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 212 тыс. рублей.
Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. За 2007 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 28531 тыс. рублей. Потребительское общество реализует сельхозпродукцию на рынках, в собственных магазинах.
Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.
В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.
Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей.

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Годы
		2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья	Тыс. руб.	43000	45000	47000	49000	50000
Оборот розничной торговли	Тыс. руб.	56000	60000	65000	68000	70000
Оборот общественного питания	Тыс. руб.	4300	4400	4500	4600	4700
Приобретение оборудования	Ед.	4	4	4	4	4
Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов	Ед.		1
Приобретение автомагазина (автолавки)	Ед.	1		1

2.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа.
1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;
2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;
3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.
3.Система основных мероприятий программы
Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:
3.1.Развитие заготовительной деятельности
Приоритетным направлением деятельности будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пункта приема, хранения и переработки молока, так как закупка молока и молочной продукции является одним из перспективных видов заготовительной деятельности.
Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечивают рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате увеличится занятость и уровень доходов сельского населения. Кроме того, реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения района.
За период реализации программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно к 2012 году довести объем заготовительного оборота до 55000 тыс. рублей, что на 75,2% больше уровня 2007 года.
Реализация мер по активизации переработки закупаемой сельскохозяйственной продукции сырья, расширению ассортимента, повышению качества и безопасности готовой продукции позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска потребительских товаров.
В целях реализации данного мероприятия позволит решить следующие проблемы:
- увеличить объемы заготовки, повысить качество и безопасность мяса и мясных продуктов;
- осуществить бесперебойное обеспечение мясоперерабатывающих предприятий потребительской кооперации высококачественным сырьем;
- расширить ассортимент мяса, мясных полуфабрикатов, субпродуктов, реализуемых через торговое предприятие потребительской кооперации, снизить их себестоимость и цену реализации;
- расширить спектр услуг, оказываемых сельскому населению района;
- организовать новые рабочие места.
3.2.Развитие торговой деятельности, общественного питания в сельских поселениях и оказание платных и бытовых услуг сельским жителям
Торговое обслуживание сельских поселений района будет осуществляться в основном организациями потребительской кооперации.
В целях расширения услуг, направленных на удовлетворение спроса сельского населения района, планируется реализация мероприятий, предусматривающих организацию эффективной сети предприятий торговли и общественного питания.
Основными направлениями развития сферы услуг розничной торговли и общественного питания являются:
- проведение замены торгового и приобретение холодильного оборудования;
- капитальный ремонт и реконструкция 4 магазинов;
- приобретение автотранспорта (2 единицы);
- перепрофилирование неиспользуемых торговых площадей магазинов под предприятия, оказывающие услуги общественного питания;
- переоборудование свободных площадей магазинов для размещения предприятий бытового обслуживания;
- реконструкция бара "Кооператор";
- текущий ремонт магазинов - 5 единиц.
4.Ресурсное обеспечение районной целевой программы
Финансирование программы осуществляется за счет собственных и заемных средств, средств местного и областного бюджетов.
Объемы и источники финансирования мероприятий программы
тыс. руб.

Источники финансирования	Объемы финансирования на 2008-2012 гг.	В том числе по годам
		2008	2009	2010	2011	2012
Областной бюджет	3750	600	850	1250	450	600
Местный бюджет	958,3	150	178,3	180	200	250
Собственные и кредитные средства	25350	3070	4850	6550	4950	5930
В том числе кредиты	10000	-	-	3000	3000	4000
Итого	30058,3	3820	5878,3	7980	5600	6780

5.Оценка социально-экономической эффективности программы
Развитие программы позволит закрепить позитивные тенденции развития системы потребительской кооперации в Людиновском районе, значительно укрепит финансовое положение и обновит материально-техническую базу предприятий потребительской кооперации. В результате выполнения мероприятий программы будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения района.
Экономическую эффективность программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации за период реализации программы до 128000 тыс. рублей, что на 44,7% больше уровня 2007 года.
Социальная эффективность программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах. Обеспечение занятости населения произойдет за счет расширения видов деятельности оказания дополнительных услуг сельскому населению района. За период с 2008-2012 годы планируется создание не менее 30 новых рабочих мест.
Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации района, в 2012 году составит более 12 тыс. руб.
Комплекс мер, предусмотренных программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни сельского населения Людиновского района.