Приложение к Закону от 03.11.2004 г № 992 Норматив
Методика распределения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета в 2005 году
Финансовая помощь муниципальным образованиям из областного
бюджета Калужской области в 2005 году состоит из регионального
фонда компенсаций, регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных образований области, фонда материального
стимулирования.
Фонд материального стимулирования - часть доходов областного
бюджета, используемая для материального стимулирования за
выполнение основных показателей социально-экономического развития
муниципальных образований и области в целом. Порядок использования
средств фонда материального стимулирования определяется
Правительством Калужской области.
I. 1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных
образований области (далее - РФФП) создается и распределяется с
целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и
социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных
образований Калужской области, и стимулирования развития
налогооблагаемой базы муниципальных образований.
2. Средства РФФП на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности МО (РФФП) распределяются на основе сопоставления
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной
величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете
на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Абзац исключен. - Закон Калужской области от 25.03.2005
N 40-ОЗ.
3. Валовой налоговый ресурс - оценка потенциальных налоговых
доходов муниципальных образований Калужской области в
прогнозируемом году.
Удельный валовой налоговый ресурс рассчитывается по формуле:
мо
УВНР = а x ИНП ,
где а - средний уровень налоговых доходов в расчете на душу
населения;
мо
ИНП - индекс налогового потенциала - относительная (по
сравнению со средним по области уровнем) количественная оценка
возможностей экономики муниципального образования регенерировать
налоговые доходы (приложение N 1.1 к настоящей методике).
4. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их
значение делится на индекс бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше
(меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу
населения) в данном муниципальном образовании, с учетом
объективных факторов и условий, по сравнению со средним по области
уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных
услуг.
Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете
условно-нормативные расходы используются только для сопоставления
бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках
настоящей методики и не являются прогнозируемой оценкой расходов
бюджетов муниципальных образований в 2003 году:
мо мо
Р : ЧН
ИБР = --------------,
обл. обл.
Р : ЧН
мо
где Р - расходы МО. Порядок определения расчетного объема
расходов муниципальных образований приведен в приложении N 1.2 к
настоящей методике;
мо
ЧН - численность населения МО;
обл.
Р - сумма расходов МО области;
обл.
ЧН - численность населения области.
5. Распределение объема средств РФФП проводится по двум
направлениям.
Первая часть распределяется между муниципальными
образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду
удельные ВНР не превышают среднего по области показателя,
пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по
муниципальным образованиям области.
Вторая часть распределяется таким образом, чтобы довести
приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее
обеспеченных муниципальных образований (после распределения первой
части) до одного и того же максимально возможного при имеющемся
объеме РФФП уровня.
6. Первая часть РФФП рассчитывается по формуле:
ффп мо
О x д1 x Д
РФФП = ----------------,
1 обл.
Д Sum
ффп
О - объем фонда РФФП;
д1 - процентная доля первой части РФФП в объеме фонда РФФП;
мо
Д - объем денежных средств МО, необходимый для доведения
приведенных УВНР по данному МО до среднего по области уровня (при
Дмо > 0);
обл.
Д Sum - суммарный объем средств МО, необходимый для
доведения приведенных УВНР до среднего по области уровня.
Объем средств, необходимый для доведения приведенных УВНР до
среднего по области, рассчитывается по формуле:
мо мо мо мо мо
Д = а (1 - ИНП : ИБР ) x ИБР x ЧН
(в случае, если Д <= 0, финансовая помощь МО не требуется),
мо
где Д - объем денежных средств МО, необходимый для
доведения приведенных УВНР по данному МО до среднего по области
уровня;
мо
ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение N 1.1);
мо
ИБР - индекс бюджетных расходов МО;
мо
ЧН - численность населения МО;
а - средний уровень налоговых доходов в расчете на душу
населения.
7. Вторая часть РФФП рассчитывается для муниципальных
образований, у которых Д имеет положительное значение, следующим
образом.
а) Скорректированный индекс бюджетных расходов с учетом
распределения 1 части РФФП определяется по формуле:
мо мо
(Р - РФФП ) : ЧН
кор 1
ИБР = -------------------------,
обл. обл.
Р : ЧН
мо
где Р - расчетный объем расходов МО;
РФФП - объем первой части РФФП;
1
мо
ЧН - численность населения МО;
обл.
Р - расчетный объем расходов МО области;
обл.
ЧН - численность населения области.
б) Выравнивание наименее обеспеченных муниципальных
образований до одного и того же максимально возможного уровня.
мо мо кор кор мо
В = а (1 - ИНП : ИБР ) x ИБР x ЧН ,
мо
где В - объем средств на выравнивание;
а - средний уровень налоговых доходов в расчете на душу
населения;
мо
ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение N 1.1);
кор
ИБР - скорректированный индекс бюджетных расходов;
мо
ЧН - численность населения МО.
в) РФФП - вторая часть РФФП.
2
ффп мо
О x д2 x В
РФФП = -----------------,
2 обл.
Sum В
ффп
где О - объем фонда РФФП;
д2 - процентная доля второй части РФФП в объеме фонда РФФП;
мо
В - объем средств на выравнивание МО;
обл.
Sum В - необходимый объем средств на выравнивание.
8. Сумма финансовой помощи муниципальному образованию (всего)
РФФП = РФФП + РФФП ,
1 2
где РФФП - сумма финансовой поддержки из РФФП муниципальному
образованию;
РФФП - объем первой части РФФП муниципальному образованию;
1
РФФП - объем второй части РФФП муниципальному образованию.
2
II. Региональный фонд компенсаций на исполнение органами
местного самоуправления Калужской области отдельных
государственных полномочий (далее - Фонд) формируется за счет
доходов областного бюджета.
Фонд на 2005 год формируется в объеме расходов на выполнение
следующих государственных полномочий:
- содержание работников муниципальных органов управления
образованием, осуществляющих обеспечение образовательного процесса
в муниципальных учреждениях общего образования;
- содержание работников отделов социальной защиты, занятых
начислением пенсий и пособий;
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного общего образования в
муниципальных образовательных учреждениях;
- субвенция на выплату гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг;
- реализация Закона Калужской области "О социальных гарантиях
приемным семьям в Калужской области" в части оплаты труда приемным
родителям.
Субвенции перечисляются из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований ежемесячно в соответствии с бюджетной
росписью расходов областного бюджета с указанием вида
государственных полномочий.