Постановление Правительства Калужской области от 29.01.2020 № 50

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

29 января 2020 г.

№ 50

 

 

О внесении изменения в постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 «О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 № 353, от 26.08.2014 № 506, от 12.02.2016 № 89, от 25.05.2017 № 318)

 

 

В соответствии с Законом Калужской области«О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужскойобласти» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ :

 

1. Внести в постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250«О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года»(в ред. постановлений Правительства Калужской областиот 13.07.2012 № 353, от 26.08.2014 № 506,от 12.02.2016 № 89, от 25.05.2017 № 318)(далее – постановление) изменение, изложив приложение «Стратегиясоциально-экономического развития Калужской области до 2030 года«Человек - центр инвестиций» к постановлению в новой редакции (прилагается).

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

к постановлениюПравительства

Калужскойобласти

от 29 января2020 г. № 50

 

«Приложение

кпостановлению Правительства

Калужскойобласти

от29.06.2009 № 250

 

 

Стратегия

социально-экономическогоразвития Калужской области

до 2030 года«Человек - центр инвестиций»

 

Преамбула

Стратегиясоциально-экономического развития Калужской области до 2030 года(далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации 11.11.2007 года и распоряжением Губернатора Калужской области от 19.04.2007 года № 47-р«О Стратегии социально-экономического развития Калужской области».

Стратегияосновывается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р (в ред. распоряженияПравительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р,постановлений Правительства Российской Федерацииот 10.02.2017 № 172, от 28.09.2018 № 1151).

Стратегия обеспечивает преемственность стратегическихцелей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом Калужской области«О программе повышения качества жизни населения Калужской области на2004-2010 годы», и переход к новому этапу развития – «Человек – центринвестиций».

В Стратегии учтены положения:

Конституции Российской Федерации;

Федерального закона «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации»;

Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на периоддо 2024 года» (в ред. Указа Президента Российской Федерацииот 19.07.2018 № 444);

Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственнойэкономической политике»;

Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики»;

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598«О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки»;

Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РоссийскойФедерации от 18.10.2017 № 487,от 09.11.2018 № 641, от 20.03.2019 № 116, от 25.11.2019 № 570);

Стратегии пространственного развития РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р (в ред.распоряжения Правительства Российской Федерацииот 31.08.2019 № 1945-р);

Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 06.12.2018 № 703) ;

Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации»;

Стратегиинаучно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642«О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»;

Стратегииразвития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационногообщества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы»;

Стратегииэкономической безопасности Российской Федерации на периоддо 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасностиРоссийской Федерации на период до 2030 года»;

Стратегииразвития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на периоддо 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 02.06.2016 № 1083-р (в ред. распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации от 08.12.2016 № 2623-р,от 30.03.2018 № 547-р);

Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 08.12.2011 № 2227-р (в ред. распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 18.10.2018 № 2253-р);

Стратегиигосударственной культурной политики на периоддо 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29.02.2016 № 326-р (в ред. распоряженияПравительства Российской Федерации от 30.03.2018 № 551-р);

Стратегииразвития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерацииот 31.05.2014 № 941-р (в ред. распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 26.10.2016 № 2251-р, постановленияПравительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297);

Стратегииразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 84-р;

Стратегииповышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.09.2017 № 2039-р;

Стратегииразвития здравоохранения в Российской Федерации на периоддо 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 06.06.2019 № 254 «О Стратегии развития здравоохранения вРоссийской Федерации на период до 2025 года»;

Стратегииразвития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 20.09.2019 № 2129-р;

комплексногоплана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.09.2018 № 2101-р (в ред. распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 17.08.2019 № 1844-р);

Основгосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации30.04.2012.

Врезультате обеспечения преемственности стратегических документов будетдостигнуто достойное качество жизни населения, улучшение демографическойситуации в области, увеличение продолжительности жизни, комплекснаяреабилитация и учет интересов людей с ограниченными возможностями, увеличениепредставительства среднего класса, сохранение социальной стабильности врегионе, обеспечение устойчивого роста экономического потенциала Калужскойобласти не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизациичеловеческого фактора экономического развития, повышения уровняобщественно-политического единства в регионе, активизации гражданскогополитического участия населения, формирования и развития институтовгражданского общества.

Одним изпотенциалов развития Калужской области является туризм. Обладаябогатой историей, многовековыми традициями и живописными природнымиландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм:от культурно-познавательного, событийного, паломнического, сельского(аграрного) до экологического, промышленного, спортивного и оздоровительноготуризма. Предопределяющими факторами успешного развития туризма вКалужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующеймощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечитьконкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичноеразвитие.

Основной цельюразработки Стратегии является определение путей и способов построенияинновационной экономики, создание условий для раскрытия человеческогопотенциала, повышение конкурентоспособности Калужской области в долгосрочнойперспективе.

В соответствии споставленной целью в Стратегии предложены:

- характеристикастратегических приоритетов социально-экономического развитияс учетом комплексной оценки существующих условий и прогноза развития ситуациина долгосрочный период;

-пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным образованиямКалужской области (приложение № 1 к Стратегии);

- этапы имеханизмы достижения стратегических приоритетов;

- инструменты иформы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижениицелей стратегии – приоритетные проекты (приложение № 2 к Стратегии);

- показателиэффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономическогоразвития Калужской области.

Обоснованиевыбора стратегических приоритетов изложено в приложении № 3 кСтратегии.

 

Цели и приоритеты Стратегии

Главная цельстратегического развития Калужской области состоит в обеспечении роста качестважизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона, устойчивогоэкономического развития.

Исходя изперспектив социально-экономического развития Калужской области и с учетомстратегических целей, определенных в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,предлагается следующая система стратегических приоритетов для Калужскойобласти:

1.Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового«пакета ресурсов».

2. Созданиеинновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономическогоразвития Калужской области.

3. Поддержкаразвития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного иэкономического развития Калужской области.

Стратегия будетреализовываться в три этапа.

1 этап:2009-2013 годы - акцент делается на технологическую модернизацию в выбранныхсегментах и преодоление инфраструктурных ограничений. Подготовка условий дляконцентрации человеческих ресурсов и наиболее эффективного примененияинновационного потенциала Калужской области.

2 этап: 2014-2019годы - осуществляется концентрация человеческих ресурсов на территории исистемная работа с качеством среды. Отдельные элементы инновационнойинфраструктуры используются для системного девелопмента среды.

3 этап:2020-2030 годы - предусматривается опора на комбинацию инновационных,человеческих и средовых ресурсов территории, образующих каркас для эффективногоразвития пространственно организованных сетей социально-экономическойактивности.

 

Характеристика стратегическихприоритетов

 

1. Пространственная организация икомплексное развитие

территорий на основе нового «пакета ресурсов»

Переходот управления отраслями к управлению территориями означает серьезноерасширение спектра задач, которые необходимо решать областному уровню власти.В стратегической перспективе пространственное развитие должно вести кросту качества человеческого капитала, созданию качественной среды проживания идеятельности.

Калужскаяобласть имеет неплохие стартовые возможности для реализации задачпространственного развития. Прежде всего это связано сперспективами расселения московской агломерации, что предоставляет возможностьвовлечения в активную деятельность тех территорий, которые не значились в числеэкономических лидеров на фазе индустриально-промышленного роста.

Вместе с темзадачи пространственного развития лежат преимущественно в контексте усилий посозданию «новой экономики» Калужской области - направленной на системный девелопмент земли всочетании с активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичногосреднего и малого бизнеса.

Стратегическийрасчет на «новое расселение» означает реальную конкурентную борьбу за новоенаселение, которое в силу своих компетенций и требований к качеству жизниспособно существенно повысить конкурентоспособность региона в целом. Успешностьпривлечения на территорию Калужской области новых жителей также будет зависетьот присутствия на этой территории «московских переселенцев» - сначала вкачестве владельцев «вторых домов проживания», а в более долгосрочнойперспективе – постоянных жителей региона.

Приоритетными вэтой связи территориями являются на первом этапе северо-восточные и центральныерайоны Калужской области (Боровский, Жуковский, Малоярославецкий, Медынский,Дзержинский, Тарусский, Юхновский).

Порядок работы спространственными и земельными ресурсами должен включать несколькопоследовательных и взаимообусловленных этапов:

1. Уточнениесхем территориального планирования с учетом процессов:

- аутсорсинга итехнологической модернизации (на период до 5 - 15 лет);

- расселения московскойагломерации (на период до 5 - 25 лет);

- формированияновой схемы туристического освоения территории с участием субъектов - соседей;

- перспективразвития агропромышленного кластера (использование земель сельхозназначенияи т.д.).

2.Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещения новых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий.

3.Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для качественного малоэтажногостроительства (в низких, средних и высоких ценовых нишах).

4.Государственно-частная поддержка высокотехнологичной инфраструктурыжизнеобеспечения и сервиса как для новых районоврасселения, так и для «старожильческих» зон с применением эффективныхтехнических решений, которые предлагаются областным инновационным сектором.

5. Поддержкасовременной гуманитарной инфраструктуры (образовательной, информационной,спортивной, медицинской, рекреационной), соразмерной со стандартами качестважизни в урбанизированной среде. При этом приоритет пространственной организациии комплексного развития территорий может считаться ключевым для достижениястратегической цели роста качества жизни и фактически является «зонтиком» дляостальных социально-экономических компонентов качественного роста –здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии, безопасности ит.д.

Разработка иреализация проектов комплексного развития территории, включающих развитиесоциальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест и жилой среды, согласносовременным требованиям и стандартам наиболее эффективно осуществляется сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства.

Базовымипринципами такого механизма являются:

- принципсофинансирования расходов на реализацию проектов развития территорий органамиместного самоуправления, субъектами Российской Федерации и бизнесом, а такжепри участии федерального центра;

- принципконкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий;

- принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, когдагосударство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой и договорамидолжны иметь четко прописанные права и обязанности.

Фактически врамках приоритетного проекта на период в 6 - 7 лет начинает создаватьсямежотраслевой сектор территориального развития и жизнеобеспечения, включающийстроительство и комплексное развитие территорий, который в перспективе 12 - 15лет будет сопоставим с промышленно-технологическим сектором экономики по доле вваловом региональном продукте (далее – ВРП).

 

2. Создание инновационной инфраструктуры

Целью работы собластной инновационной инфраструктурой на первом этапе реализации стратегиидолжно стать преодоление рассогласований ее отдельных элементов. И, какрезультат, последующее обустройство инновационно-внедренческогопроцесса в его целостности: от генерации идеи, апробации ее вопытно-конструкторском цикле и до промышленного производства нового продукта.

В Калужскойобласти имеются предпосылки для создания в ближайшие 5 - 7 лет инновационнойинфраструктуры, ориентированной на развитие этой территории. Для достиженияэтой цели необходимо обеспечить сопряженность всех существующих элементовинновационной инфраструктуры, пока слабо связанных и действующих разрозненно,по следующим направлениям.

Системаподготовки квалифицированных кадров:

- созданиеРегионального университетского округа и университетских комплексов,обеспечивающих тесную связь образования с наукой, производством и экологией;

- активноепривлечение молодых исследователей к научным исследованиям и инновационнымразработкам;

- формированиепривлекательной среды жизни в «ядрах» инновационной активности.

Системагенерации нового знания и создания новых технологий, системапроизводственно-технологической поддержки:

- формированиетерриторий инновационного развития на базе имеющегося научного и промышленногопотенциала;

- обеспечениекооперации между различными предприятиями, налаживание горизонтальных связейчерез совместные проекты;

- формированиеблагоприятной институционально-правовой среды, в первую очередь обеспечениеохраны, использования и коммерциализации результатов инновационнойдеятельности.

Системаинформационного обеспечения:

- формированиеновой эффективной системы статистического учета инновационного роста региона,работающей на регулярной основе;

- развитиецентров трансфера технологий;

- созданиецентров оказания консалтинговых услуг для субъектов инновационной деятельности;

- развитие банкаданных инновационных проектов и продукции предприятий Калужской области;

- проведение иучастие в венчурных и инвестиционных ярмарках (новые технологии и продукты),конкурсах инновационных проектов;

- использованиевозможностей межрегиональной кооперации и международного научно-техническогосотрудничества, т.е. развитие горизонтальных связей.

Системауправления инновационной деятельностью (координация и регулирование развитияинновационной деятельности), система экспертизы программ и проектов, системасертификации:

- запускмеханизмов государственно-частного партнерства;

-совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационнойдеятельности, в первую очередь между научными организациями, высшими учебнымизаведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний итехнологий в производство;

- созданиеправовых условий для развития венчурного предпринимательства в Калужскойобласти наукоемких инновационных проектов;

- организациявзаимодействия органов государственной власти Калужской области и органовместного самоуправления для развития инновационной деятельности.

Системафинансово-экономического обеспечения:

- развитиесистемы областных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности,включая государственно-частные фонды стартового финансирования и венчурногопредпринимательства;

- софинансирование и поддержка инновационных проектов,направленных на повышение конкурентоспособности предприятий промышленности исферы услуг;

- участие вфедеральных программах, подготовка областных программ инновационного развития;

- привлечениевнешних, в том числе иностранных инвестиций.

Системапродвижения на рынок наукоемкой продукции:

- поисклокальных рынков высокотехнологичной продукции инновационного сектора;

- поддержкаобъединений предпринимателей;

- формированиесистемы распространения лучшей практики деятельности предпринимателей;

- формирование иразвитие бизнес-инкубаторов на базе ведущихпредприятий Калужской области, обеспечивающих процесс зарождения, начальногороста и дальнейшего развития субъектов инновационной деятельности;

- использованиесоздаваемых промышленных парков в качестве экспериментальных площадок, переходвысоких технологий в низко- и среднетехнологичныепроизводства;

- общаяподдержка развития малого и среднего инновационного бизнеса.

Для этоготребуется уже на первом этапе начать подготовку нового поколения инновационныхменеджеров и создавать коммуникационные площадки (экспозиции, выставки,ярмарки, форумы инвесторов, и т.д.) для встречи всех заинтересованных сторонинновационного процесса.

Как указано вподразделе «Перспективы инновационного развития» раздела «Стратегическиеперспективы социально-экономического развития Калужской области»приложения № 3, приоритетными направлениями инновационного развитиядля Калужской области с учетом целевых рынков являются:

- производствоновых (в том числе композитных) материалов;

- биотехнологии(технологии живых систем) и фармацевтика как ядро нового кластера,фармацевтики, биотехнологий и биомедицины, медицинских услуг;

- ядерныетехнологии (национальный приоритет) и радиомедицина;

- информационныетехнологии.

 

3. Поддержка развития кластеров

ПромышленностьКалужской области останется ближайшие 5 - 10 лет основным источником накопленияресурсного потенциала региона. Эффективность использования этого ресурса длядолгосрочных целей зависит от способа организации промышленной структуры истепени ее влияния на территориальную проекцию развития.

Для Калужскойобласти это означает, что на ее территории должна развиваться действительноконкурентоспособная экономика. Наиболее предпочтительными с точки зренияразвития региона являются те производства, которые не разрушают среду, аиспользуют ее потенциал. При этом показатели конкурентоспособности будутзависеть не столько от стандартных макроэкономических показателей, сколькоот состояния среды жизни и качества человеческого капитала. Такие нетрадиционныев рамках обычных экономических показателей результаты могут быть достигнуты приусловии формирования и запуска пространственно организованных кластеров. Это,по сути, экономическая оболочка накопления человеческих и средовыхвозможностей, которые являются универсальным ресурсом для реализации самогоширокого диапазона территориальных целей.

На моментразработки и утверждения Стратегии на территории Калужской области отсутствуюторганизованные кластеры. Тем не менее на территориисуществуют предпосылки формирования сетевых экономических сообществ, которыепри соответствующей организационной и правовой поддержке могли бы в ближайшеевремя превратиться в точку кристаллизации хозяйственной активности,существенной для достижения общих целей территориального развития.

Наилучшиеперспективы на территории Калужской области имеются для формирования следующихрегиональных кластеров, подробная информация о которых изложена вприложения № 1 к Стратегии:

- кластержизнеобеспечения и развития среды;

- кластеравтомобилестроения;

-образовательный кластер;

-транспортно-логистический кластер;

- агропищевой кластер;

- кластерфармацевтики, биотехнологий и биомедицины;

- кластеркомпозитных и керамических технологий;

- кластерядерных технологий;

-туристско-рекреационный кластер.

Пространственнаяпроекция кластеров применительно к муниципальным районам и городским округамКалужской области (заштрихованные ячейки показывают возможную локализациюорганизаций, входящих в кластер, на территории муниципальных образований)представлена в таблице 1.

Имеютсяперспективы формирования на территории Калужской области кластеров в сфережелезнодорожной техники и транспортного машиностроения, электроники иприборостроения, ядерных технологий.

Образованиекластеров в регионе, как и в целом развитие экономики,основывается на перспективных экономических специализациях (перечень отраслейперспективных экономических специализаций Калужской области утвержден вСтратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025года) :

- производствоавтотранспортных средств, прицепов и полуприцепов;

- производствоготовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

- производствокожи и изделий из кожи;

- производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий;

- производстволекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях;

- производствомашин и оборудования, не включенных в другие группировки;

- производствометаллургическое;

- производствоодежды;

- производствопищевых продуктов;

- производствопрочей неметаллической минеральной продукции;

- производствопрочих готовых изделий;

- производстворезиновых и пластмассовых изделий;

- производствотекстильных изделий;

- производствохимических веществ и химических продуктов;

- производствоэлектрического оборудования;

-растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этихобластях;

- деятельность вобласти информации и связи;

- деятельностьпрофессиональная, научная и техническая;

- туризм -деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельностьадминистративная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельностьтуристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сферетуризма).

 

Таблица1

Пространственная проекция кластеров применительно

к муниципальным районам и городским округамКалужской области

 

- возможнаялокализация организаций, входящих в кластер, на территории муниципальныхобразований Калужской области

 

Этапы и механизмы достижениястратегических приоритетов

 

Первый этап(2009 - 2013 годы)

Содержаниедеятельности первого этапа связано с переходом от преимущественнопромышленного развития к развитию на основе капитализации среды и подготовке кпривлечению на территорию Калужской области новых человеческих потоков.

«Окновозможностей» промышленно-технологического направления будет постепенносужаться, поскольку вступают в действие факторы истощения ресурсов (кадровых,инфраструктурных и т.д.). На рубеже 2012 - 2013 годов возможен экономическийспад, связанный с исчерпанием факторов привлекательности для стандартногоаутсорсинга.

Тренд «новогорасселения» (сегмент территориального развития и жизнеобеспечения), напротив,имеет на этом этапе очень узкое окно возможностей - процессеще не достигает зрелости и массовости.

Аналогичнаяситуация и с инновационным потенциалом, который на первом этапе не имеетвостребованности со стороны сложившихся региональных и макрорегиональныхрынков. Области применения инновационных разработок в низко-и среднетехнологичных областях еще слишком узки и ненабрали необходимой институциональной и коммерческой массы.

Малый и среднийбизнес еще недостаточно активен для роли заказчика на оба перспективныхнаправления развития. Однако на этом этапе исключительно важным являетсяописание и распространение позитивного опыта как на базе существующих центровобразования и консалтинга, так и через механизмы практики и стажировки ворганизациях, лидерах регионального и межрегионального уровня.

Основные«субъекты развития» территории на данном этапе - это новые предприятия с участиеминостранного капитала и старопромышленныепредприятия, интегрированные с государственными корпорациями или работающие погосзаказу.

Одновременноформируется следующий эшелон лидеров: коммерческие организации, занимающиесяразвитием и дизайном среды, малый и средний инновационный бизнес,консалтинговые, торговые, туристические фирмы и т.д.

На рубежепервого и второго этапов необходим «маневр ресурсами», позволяющий избежатьстагнации промышленного роста и обеспечить перевод индустриальной линии в линииинновационно-индустриальную и средовую.

Для достижениястратегических приоритетов требуется на первом этапе реализации стратегииначать осуществление ряда крупных прорывных проектов или мегапроектов,подробное описание которых изложено в приложении № 2.

Основные целиприоритетных проектов:

- «Региональныйуниверситет», цель проекта – развитие областной инновационной инфраструктуры исоздание коммуникационной, научно-исследовательской, производственной и учебнойплощадки для развития высокотехнологичного сектора экономики;

- «Центрприкладного образования» (строительство и развитие студенческого кампуса КФМГТУ им. Н.Э. Баумана), цель проекта – увеличение предложения квалифицированныхтрудовых ресурсов в ключевых профессиях и в растущих секторах экономикиКалужской области, предоставление высококачественного профессиональногообразования, соответствующего потребностям коммерческих организаций;

-«Научно-медицинский центр радиационной медицины», цель проекта – повышениекачества и продолжительности жизни населения на основе реализации потенциала иинновационных наработок научных учреждений г. Обнинска;

- «Региональныйвенчурный форум и ярмарка инновационных проектов» – согласование интересоввласти, бизнеса и науки в сфере высоких технологий для развития областнойинновационной инфраструктуры;

- «Модернизациятранспортной инфраструктуры» – рост конкурентоспособности Калужской области засчет обеспечения эффективной транспортной связи между Калужской областью иМосквой, между соседними субъектами Российской Федерации и районами Калужскойобласти;

-«Межрегиональный туристический бренд» – формирование межрегиональноготуристского бренда как эффективного механизма развития туризма в Калужскойобласти;

- «Историческиепоселения Калужской области - источник народных традиций» – поддержкауникальности традиционной народной культуры поселений Калужской области;

-«Инвестиционный форум «Историческая недвижимость», цель проекта - запуск рынкаисторической недвижимости на территории Калужской области с учетом роста интересак этому типу недвижимости как к объекту инвестиций;

- «Агентствотерриториального развития», цель проекта – запуск и координация на территорииКалужской области процессов обустройства среды, «нового расселения» имасштабного производства инновационных технологий жизнеобеспечения;

- «Региональная агролизинговая компания», цель проекта – повышениеконкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности Калужскойобласти, усиление агропищевой специализации региона вмежрегиональном разделении труда;

- «Техническоеперевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных комплексов «Умный дом»,цель проекта – содействие обустройству качественно новой среды обитания черезвнедрение инновационных экологически ориентированных систем жизнеобеспечения;

- «Подготовкакадрового резерва управления Калужской области», цель проекта – подготовкаконкурентоспособной новой профессиональной и управленческой элиты -специалистов в сфере территориального развития и гражданской службы, способныхобеспечить модернизацию и устойчивое развитие Калужской области в российском иглобальном контексте.

Каждый изпредлагаемых мегапроектов на первом этапе реализацииСтратегии способствует достижению соответствующих стратегических приоритетов(таблица 2).

Детальнаяпроработка приоритетных проектов будет осуществлена в документах среднесрочногопланирования.

 

Таблица2

Влияние проектов на запуск стратегическихприоритетов

 

Проект/Приоритет	Пространственная организация и комплексное развитие территорий	Создание инновационной инфраструктуры	Поддержка развития кластеров
Региональный университет
Центр прикладного образования (строительство и развитие студенческого кампуса КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана)
Научно-медицинский центр радиационной медицины
Региональный венчурный форум и ярмарка инновационных проектов
Модернизация транспортной инфраструктуры
Межрегиональный туристический бренд
Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций
Инвестиционный форум «Историческая недвижимость»
Агентство территориального развития
Региональная агролизинговая компания
Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных комплексов «Умный дом»
Подготовка кадрового резерва управления

 

Второй этап(2014 - 2019 годы)

 

Основным содержаниемдеятельности на втором этапе является работа по капитализации среды новогорасселения, формирование пространственных кластеров в связке с инновационнымиразработками. Одним из приоритетов и экономических рычагов деятельностиявляется система образовательной поддержки и распространения образцовэкономической деятельности на территории.

Базовымипроцессами на этом этапе становятся: «захват» потоков нового расселения измосковской агломерации и создание условий для коммерциализации инновационныхразработок, осуществленных в областных научных и конструкторских центрах.

«Окновозможностей» процесса «нового расселения» предельно широко в начале этапа, ноначинает постепенно сужаться по мере возрастания конкуренции с соседнимитерриториями. На рубеже 2019 - 2020 годы можно прогнозировать кризис,обусловленный качественными изменениями в структуре «переселенцев», что будетсвязано с появлением новых видов транспорта и транспортных схем, а такжесерьезными сдвигами в структуре профессиональной и образовательной занятости.Фактор культурной идентичности может стать одним из решающих для обустройстваобраза и стиля жизни.

На этом фонеработы по девелопменту, территориальному дизайну икачеству инфраструктур жизнеобеспечения начинают «открываться» для инновационногосектора, который способен обеспечить их конкурентоспособность в макрорегионе.

Успешностьработы с человеческими потоками и качеством среды стимулирует рост и расширениесетей кластеров - как промышленных, так и по преимуществу сервисных. Объемотгруженной продукции и услуг малого и среднего бизнеса становится сравнимым, ак концу этапа и превосходящим аналогичные показатели крупных предприятий.Система областного управления переходит от тактики «образцов деятельности»к частой сетке пространственных кластеров и локальных точек пространственногоразвития.

Фактическиначинает реализовываться сценарий «Многофокусного развития», который приводит кросту основных социальных показателей. Описание сценария изложено вприложении № 3 к Стратегии.

 

Третий этап (2020 - 2030 годы)

Основнымсодержанием деятельности на третьем этапе реализации Стратегии являетсясоздание плотной сети инновационных центров и ядер расселения с высокимкачеством среды.

Региональнаяэкономическая сеть является основным источником роста и развития в условияхрасширения московской агломерации. Использование инерции «московского процесса»является безусловным фактором, но при сохранении собственнойсоциально-экономической и культурной (региональной) идентичности.

Базовый процесс– достижение макрорегиональной конкурентоспособности, основанной наиспользовании накопленных человеческих и инновационных ресурсов.

Важнымнаправлением социально-экономического развития региона становится созданиеусловий, направленных на улучшение демографической ситуации: стабилизациичисленности населения и ее роста, повышении качества жизни и увеличениепродолжительности жизни граждан, решение задач по укреплению здоровьянаселения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний,созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни.

На третьем этапереализации Стратегии будет осуществляться приоритетный проект «Стимулированиеиспользования природного газа в качестве моторного топлива», основной цельюреализации которого является внедрение и эффективное использованиевысокоэффективных источников энергии для работы автомобильного транспорта,развитие инфраструктурных объектов газомоторного топлива.

 

Управлениереализацией Стратегии

Стратегию в ходеее реализации необходимо корректировать с учетом этапов, а также с учетомизменения внешнего контекста развития России и новых решений, принимаемыхфедеральным центром.

ПравительствомКалужской области в целях реализации Стратегии утверждается переченьгосударственных программ Калужской области.

Объем финансовыхресурсов, необходимых для реализации Стратегии, определяется бюджетнымпрогнозом Калужской области на долгосрочный период и конкретизируется вгосударственных и ведомственных целевых программах.

Схемытерриториального планирования Калужской области и документы территориальногопланирования муниципальных районов и городских округов Калужской областиувязываются со Стратегией.

Для решениязадачи стратегического развития региона уже на первом этапе реализацииСтратегии целесообразно начать переход к межотраслевым принципам управления,что повлечет за собой реформу областного управления и изменение полномочийорганов исполнительной власти. Все это позволит со временем осуществить переходк стратегическому управлению территорией.

 

Инструментыреализации Стратегии

 

Инвестопроводящая система

РеализацияСтратегии осуществляется в рамках разрабатываемого плана мероприятий по еереализации.

ПоложенияСтратегии детализируются в государственных программах Калужской области(перечень программ в приложении № 3 к Стратегии). В качествемеханизма реализации Стратегии также рассматриваются:

- ведомственныецелевые программы Калужской области;

- региональныепроекты Калужской области;

- деятельностьособых экономических зон, территорий опережающего социально-экономическогоразвития, наукоградов, инновационныхнаучно-технологических центров, иных площадок для реализации преференциальныхпортфелей субъектов Российской Федерации;

-государственная поддержка в рамках соглашения о реализации корпоративных программповышения конкурентоспособности, специального инвестиционного контракта;

- акционерноеобщество «Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций»,

- Государственнаякорпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

- открытоеакционерное общество «Российская венчурная компания»;

- Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другие.

 

Государственно-частноепартнерство

На областномуровне основным предметом управленческой деятельности органов исполнительнойвласти Калужской области являются инфраструктурные проекты. Успешность ихреализации во многом зависит от эффективности использования такойинституционально-правовой формы, как государственно-частное партнерство.

Использование механизмовгосударственно-частного партнерства становится все более актуальным, посколькуреализация социально значимых проектов, основанных на взаимодействии бизнеса ивласти, является выгодной как государству, так и частному сектору.

На сегодняшний день законодательство погосударственно-частному партнерству сформировано и находится в стадиипостоянного совершенствования.

Для развития данного механизма вКалужской области создано государственное автономное учреждение Калужскойобласти «Центр государственно-частного партнерства Калужской области».

Приоритетнымиобъектами для применения механизмов государственно-частного партнерстваявляются:

- автомобильныедороги;

- объектыздравоохранения;

- объектыобразования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыхаграждан и туризма, и другие объекты социально-культурного назначения;

- объектыкоммунальной инфраструктуры;

- объекты фото- и видеофиксации.

 

Повышениеэффективности управления

Повышениекачества и эффективности управления состоит в эволюционном развитии системыуправления Калужской области, синхронизированном с происходящими на еетерритории социально-экономическими изменениями.

Первоенаправление деятельности по повышению качества государственного управленияпредполагает развитие системы стратегического планированиядеятельности исполнительных органов государственной власти Калужскойобласти. Документами регионального планирования, кроме Стратегии, является планмероприятий по реализации Стратегии и государственные и ведомственные целевыепрограммы, а также схема территориального планирования. В них выстраиваетсяединая система целей и приоритетов по управлению развитием (Стратегия) ссистемой конкретных мероприятий и показателей (план мероприятий по реализацииСтратегии и программы), имеющих практическую пространственную проекцию поотношению к территории (схема территориального планирования). Этот комплексдокументов позволит сформировать критерии оценки эффективности управления.

Второенаправление деятельности по повышению качества государственного управлениясостоит в повышении качества бюджетной политики, что подразумевает переход куправлению по результатам и программно-целевому методу (в том числе к системеиндикаторов и целевых показателей).

Третьенаправление - это подготовка профессиональной и управленческой элиты -специалистов в сфере управления, территориального развития и гражданскойслужбы, способных обеспечить устойчивое развитие Калужской области. В рамкахэтого направления необходимо также активное участие Калужской области в планеподготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации.

 

Оптимизация иповышение эффективности бюджетных расходов

Одним изважнейших условий успешной реализации стратегических приоритетов являетсяоптимизация управления областного бюджета и местных бюджетов, что позволитобеспечить декларируемый на всех уровнях государственного и муниципальногоуправления уход от отраслевого принципа.

Переход кмежотраслевому управлению связан с переходом от «управления затратами куправлению результатами». Для этого необходима разработка и поэтапное внедрениетехнологии работы с бюджетом, ориентированной на создание «бюджета развития»(результативное управление). Это требует пересмотра принципов бюджетного управленияс учетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегическогоразвития Калужской области.

 

Мониторинг иоценка эффективности стратегического управления

Переходом куправлению по результатам может стать разработка системы стратегических целей ипоказателей, оценивающих эффективность их достижения. Однако на начальном этаперабот по внедрению стратегического управления, учитывая, что оптимизацияуправления повлечет пересмотр структуры управления и полномочий органовисполнительной власти, показатели целесообразно распределить по стратегическимприоритетам. При оптимизации управленческой структуры они могут бытьиспользованы для уточнения целей Правительства Калужской области и показателейэффективности их достижения.

Предлагаемыепоказатели позволяют проводить мониторинг реализации Стратегии и корректироватьранее принятые управленческие решения.

В таблице 3приведены значения показателей эффективности реализациистратегических приоритетов социально-экономического развития Калужскойобласти, которые необходимо пересматривать в ходе регулярного уточненияСтратегии.

 

Таблица3

Показатели эффективности реализации стратегическихприоритетов

социально-экономического развития Калужской области

 

Наименование показателей	Ед. изм.	2007 год	2014 год	2020 год	2030 год
Пространственная организация и комплексное развитие территорий
Динамика численности населения	тыс. чел.	1018,9	1007,5	1009,9	1028,4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	лет	66,8	69,9	73,7	78,8
Общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя	кв. м	23,4	27,6	30,1	34,0
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, в расчете на 1 тыс. человек населения	ед.	34,5	41,2	44,8	49,6
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	132	138	155	172
Создание инновационной инфраструктуры
Доля услуг в ВРП	%	42,0	40,0	45,0	50,0
Доля инновационной продукции (услуг) в общем объеме отгруженной продукции (услуг)	%	4,7	2,7	3,0	7,0
Доля разработок, выполняемых с привлечением инвестиций, от общего числа разработок	%	45,0	63,0	75,0	80,0
Число зарегистрированных патентов на изобретения	ед.	130	100	150	200
Поддержка развития кластеров
Среднегодовая динамика изменения валового регионального продукта*	% к пред. году	106,1	105,3	103,0	104,0
Производительность труда в промышленности, среднегодовая (к уровню 2007 года)	%	100	158,5	180,2	240,0
Среднегодовые темпы роста экспортной продукции промышленного производства*	% к пред. году	128,7	117,4	120,0	135,0
Среднегодовые темпы роста числа экспортеров (к уровню 2007 года)*	%	100	104,5	107,2	107,0
Среднегодовая динамика изменения доходов бюджета*	% к пред. году	106,1	114,4	106,7	105,0
Объем инвестиций на душу населения (в ценах 2007 года)	тыс. руб.	34,4	57,2	64,7	90,5
Количество созданных рабочих мест в рамках деятельности институтов развития территорий (инновационных территориальных кластеров, индустриальных парков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития)	тыс. чел.	12,5	21,3	25,0	30,0
Удельный вес прибыльных сельхозпроизводителей в их общем числе	%	73,4	58,4	80,0	92,0
Уровень бедности	%	14,0	9,4	10,9	5,0
Количество иностранных и российских туристов, прибывших на территорию Калужской области	тыс. чел.	212	2205	2400	3900

* - среднегодовые значенияпоказателей на протяжении периода, до начала следующего периода реализацииСтратегии.

 

Показателиэффективности реализации стратегических приоритетов Калужской областипредлагаются исходя из приоритетов стратегического развития Калужской области ис учетом существующих на федеральном уровне систем показателей региональногоразвития.

Показателидостижения стратегических приоритетов предлагаются исходя из перспектив ипроблем, характерных для социально-экономического развития Калужской области.Они призваны отслеживать развитие ситуации, связанной с ростом качества жизни иобщим экономическим ростом, с развитием промышленности, инноваций, привлечениеминвестиций и сбалансированным развитием территорий Калужской области.

Целевыепоказатели являются наиболее эффективным инструментом контроляза эффективностью реализации Стратегии социально-экономического развитиясубъекта Федерации, они позволяют своевременно определять отклоненияот заданных параметров развития и вносить необходимые коррективы в процессуправления.

 

Цифровая трансформацияэкономики и государственного управления

Цифровая трансформацияэкономики и государственного управления Калужской области (далее – цифроваятрансформация региона) обеспечит формирование новой технологической основы дляразвития экономики и социальной сферы, способной повысить качество жизниграждан.

В число основных задачцифровой трансформации региона входит развитие технологий электронноговзаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местногосамоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан суказанными организациями и органами без применения информационных технологий.

Цифровая трансформациярегиона должна охватить сферы государственного и муниципального управления, ихотдельные отраслевые направления, основные отрасли экономики Калужской области,а также сферу общественного сознания.

Драйвером цифровойтрансформации региона следует рассматривать преждевсего бизнес и государство, которые будут, в свою очередь, вовлекать в этотпроцесс население.

Ключевыми факторами цифровойтрансформации региона являются:

-разработка цифровых платформ;

-формирование экосистем цифровойэкономики;

-развитие инфокоммуникационной инфраструктуры;

-внедрение интернета вещей;

-внедрениемеханизмов управления, основанного на данных;

-применение облачных технологий;

-применение технологий обработки больших данных.

Втаблице 4 приведенызначения показателей эффективности реализации задач цифровойтрансформации региона.

 

Таблица4

 

Показателиэффективности реализации стратегических приоритетов

цифровой трансформации региона

 

Цель, наименование показателей	Ед. изм.	2018 год (факт)	2025 год	2030 год
Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	%	75	95	97
Доля социально значимых объектов инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	%	95	100	100
Доля органов государственной власти, органов местного самоуправления, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве органов государственной власти, органов местного самоуправления	%	99,6	100	100
Доля заявителей, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, в общем количестве оказываемых государственных услуг	%	70	70	70
Доля электронного документооборота между органами исполнительной власти Калужской области в общем объеме межведомственного документооборота	%	84,1	90	95

 

 

 

Приложение № 1

к Стратегиисоциально-экономического развития

Калужскойобласти до 2030 года

 

 

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕКЛАСТЕРЫ

 

Кластер жизнеобеспечения и развитиясреды

Покрайней мере четыре фактора будут благоприятствоватьформированию кластера жизнеобеспечения, который будет включать элементытехнологии «нового расселения», «рациональногоприродопользования» и обеспечивать рост качества среды, благоприятных условий жизнедеятельности человека,рационального использования природных ресурсов, сохранения естественныхэкологических систем на территории.

Первое- рост сектора производства строительных материалов в Калужской области (и вмосковском макрорегионе) при сохранении в долгосрочной перспективе высокихтемпов жилищного строительства. Важным в данном случае являются дваобстоятельства: формирование строительного сегмента как объекта трансферавысоких технологий (материалы, локальное энергоснабжение, эффективные системыочистки и т.д.), рациональное использование природных ресурсов территории исоздание нового архитектурного и строительного образа застройки в соответствиис принципами расселения вокруг московской агломерации.

Второе- создание системного девелопмента в формирующихсязонах нового расселения, который помимо традиционной подготовки земельныхучастков вовлечен в разработку и внедрение систем автономного обеспечения (энерго- и водоснабжение, экологическая очистка и т.д.),являющихся продолжением реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспеченияблагоприятных условий жизнедеятельности человека, а также существует в рамкенового дизайна среды и жилища с соблюдениемнормативов качества окружающей среды.

Третье -создание комплексной торговой и сервисной инфраструктуры вокруг зон «новогорасселения» (включая образовательные, спортивные, медицинские, торговые,информационные, досуговые и иные элементы), а также построение сетитуристско-рекреационных услуг, в том числе создание инфраструктурыэкологического туризма на особо охраняемых природных территориях федеральногозначения.

Четвертое- повышение уровня экологической безопасности: ограничение и предупреждениенегативного воздействия на атмосферный воздух, создание комплексной отрасли пообращению с твердыми коммунальными отходами, снижение негативного воздействияна окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленноговреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах населенныхпунктов и в лесном фонде, сохранение водных экосистем Калужской области ивосстановление природных комплексов водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечениенаселения Калужской области качественной питьевой водой; обеспечение балансавыбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100 %; проведение комплекса мерпо охране лесов от пожаров; сохранение биологического разнообразиятерритории.

Элементыкластера жизнеобеспечения и среды:

- организации,обеспечивающие системный девелопменттерритории;

- предприятия попроизводству строительных материалов и поставщики сырья;

- строительныепредприятия;

- предприятия посозданию и обслуживанию экологически безопасных систем жизнеобеспечения(локальное электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, системы очистки иутилизации, сигнализации, связи и т.п.);

- особоохраняемые природные территории федерального, регионального и местногозначения;

- предприятия подобыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;

-специализированные учреждения, выполняющие мероприятия по воспроизводству лесови по охране лесов от пожаров;

- транспортнаясистема, предусматривающая использование разных типов средств сообщения(железная дорога, автомобильный транспорт, воздушный транспорт);

-сопутствующие сервисные сети - торговые, образовательные, медицинские,информационные, досуговые и т.п.;

- архитектура,ландшафтный и средовой дизайн.

Развиваяэтот сектор и опираясь на собственный рынок, Калужская область может выходитьна рынки соседних регионов, в частности на московский.

Координациядеятельности интересов всех участников кластера должна производиться в рамкахгосударственно-частного партнерства. Это потребует новой организационной формы,не сводимой к существующим институтам девелопментакак на уровне органов местного самоуправления, так и региона в целом.

Кроме того,потребуется модернизация инфраструктуры и развитие сектора социальных услуг,адресных программ для людей с ограниченными возможностями. Необходимообеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающейпотребностям современного общества, с учетом интересов людей с ограниченнымивозможностями для того, чтобы их жизнь была достойной, а основные благадоступны.

Повышениекачества жизни населения и роста экономики Калужской области будетсопровождаться созданием благоприятной среды жизнедеятельности человека,сохранением природного и культурного наследия, естественных экологическихсистем, местных традиций и особенностей исторических поселений, созданиемусловий для реализации творческого потенциала нации, обеспечением качественнонового уровня развития инфраструктуры культуры, а также цифровизациейуслуг и формированием информационного пространства в сфере культуры.

Также в целяхповышения качества жизни население за счет развития спортивной инфраструктурына территории Калужской области будет активно привлекаться к спортивно-массовойработе на всех уровнях и в корпоративной среде, в том числе путем вовлечения вподготовку и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне», подготовку спортивного резерва.

 

Кластеравтомобилестроения

Созданиенескольких автосборочных предприятий и связанных с ними комплексов дополняющихпроизводств, в частности, по выпуску автоэлектроникии отдельных деталей, производству отделочных материалов для салонов и пр.,является предпосылкой для формирования автомобилестроительного кластера,конкурентоспособного как минимум на внутрироссийском рынке. Если емкостьроссийского автомобильного рынка оценивается сейчас в 780 - 800 млрд. рублей,то емкость рынка автомобильных компонентов и запчастей в 2-3 раза больше.

По объемампроизводства кластер автомобилестроения региона входит в TOП-3 российскихавтопроизводителей. В его составе объединены российские и иностранныепредприятия. Ядро кластера составляют три OEM-производителя (оригинальныйпроизводитель оборудования): «Фольксваген Груп Рус»,«Пежо-Ситроен Митсубиши Аутомотив» и российскиепредприятия концерна «Вольво». В структуру кластера также входят производителиавтомобильных шин «Континенталь РайфенДойчланд ГмбХ»,автомобильного стекла компания «Фуяо» и более 20крупнейших производителей автокомпонентов 1, 2 и 3-гоуровней.

Образовательнуюинфраструктуру кластера составляют учреждения высшего профессиональногообразования и центры подготовки кадров, готовящие специалистов и выполняющиенаучно-исследовательские работы по приоритетным направлениям развития кластера.Среди них Калужский филиал МГТУ им. Н.Э. Баумана, центр подготовки ипереподготовки кадров для автопрома, Калужский технический колледж и другие.

С 2010 года вКалужской области внедрена и реализуется система дуального образования.Технологическая инфраструктура кластера представлена Калужским лазерным инновационно-технологическим центром, выполняющим функциицентра коллективного пользования и оказывающим необходимые технологическиеуслуги предприятиям-участникам регионального кластера автомобилестроения.

Кроме того,можно рассматривать эту сеть производств как дополнительное основание развитияв области транспортно-логистической системы, одной из функций которой являетсяобслуживание крупных грузоотправителей.

 

Образовательныйкластер

К факторам,влияющим на возможность и необходимость формирования кластера, относятсяследующие:

- потенциальноеизменение структуры экономики Калужской области в соответствии с приоритетамиразвития;

- приход новыхпроизводств на территорию Калужской области;

-востребованность высококвалифицированной рабочей силы на вновь создаваемых исуществующих предприятиях (организациях) Калужской области;

- существующийпрофессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения трудовыхресурсов, который выступает тормозом для динамичного развития экономики исоциальной сферы Калужской области;

- потенциально возможная депопуляция и сокращение численности населения втрудоспособном возрасте.

Цельформирования кластера - существенное повышение эффективности и качествапрофессиональной подготовки и повышения квалификации кадров образовательныхучреждений Калужской области в интересах развития инновационного,промышленного, образовательного секторов Калужской области.

Образовательныйкластер как система позволит наладить устойчивую связь между учреждениямиобразования и предприятиями, решит проблему оторванности образовательных учрежденийот потребностей предприятий и отставания уровня подготовки преподавателейот требований бизнеса. Основой кластеров являются трудовые ресурсы, частькоторых привлекается наукоемкими компаниями как сместного, так и с внеобластного рынка с учетом процесса«нового расселения» на территорию Калужской области в долгосрочной перспективе.

В рамках данногокластера предполагается развитие по двум направлениям.

Первое -интеграция образовательных учреждений, осуществляющих профессиональнуюподготовку, а также научных учреждений разных типов, форм и уровней вокругРегионального университета. Региональный университет позволит сформироватькоординационную структуру, согласующую интересы всех игроков инновационногоразвития, - одной из первых в российской практике региональнойкоммуникационной, научно-исследовательской, производственной и учебной площадкидля развития высокотехнологичного сектора экономики.

Второе -основным элементом непрерывного профессионального образования станет Центрприкладного образования, который интегрирует возможности учебных заведенийначального и среднего профессионального образования с дальнейшим выходом наступень высшего профессионального образования областных вузов.

ФинансированиеЦентра прикладного образования целесообразно вести с использованием механизмагосударственно-частного партнерства – на паритетных началах с предприятиями иинвесторами.

В дальнейшемследует предусмотреть расширение перечня специальностей, по которым будетпроходить подготовка персонала, с учетом потребностей в профессиональнойподготовке персонала для общероссийского рынка труда, что позволит привлечьактивную часть молодежи на постоянное проживание на территорию Калужскойобласти.

 

Транспортно-логистическийкластер

Калужскаяобласть обладает высоким транзитным потенциалом как межрегионального, так иместного уровня. Территориальное расположение способствует созданию крупного,конкурентоспособного транспортно-логистического кластера, ориентированного наобработку грузов.

Однако уровеньразвития транспортно-логистического потенциала в Калужской области являетсянедостаточным для создания полноценного кластера по причине:

-нерационального распределения товарных потоков, следующих в регион изприлегающих областей с дистрибуцией через Москву;

- невысокогоуровня собственной грузовой базы региона;

- отсутствияпредложения комплексной транспортной услуги потенциальным клиентам.

Созданиетранспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ) в Сухиничскоми Боровском районах, которые согласно целям проекта должны стать объектами терминально-складской инфраструктуры межрегиональногозначения, выполнять функции региональной дистрибуции и обеспечивать рынок терминально-логистических услуг Калужской области исоседних регионов, позволит заложить ядро транспортно-логистического кластера.

Дляуспешной реализации проекта ТЛЦ необходимы согласованные действия органовисполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления,открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО«РЖД») и других заинтересованных лиц, а также синхронизация развития ТЛЦ натерритории Калужской области с развитием объектов межрегиональной транспортнойинфраструктуры в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), в частности,расположенных на территориях Смоленской, Тульской, Брянской, Орловской и Московской областей.

Увеличитьэффективность и конкурентоспособность потенциального транспортно-логистическогокластера сможет управление не только грузо-, но и пассажиропотоками.

В связи с этимперспективно дальнейшее развитие международного аэропорта «Калуга» (Грабцево), обслуживающего международные и внутренниеперевозки (в том числе чартерные рейсы).

За счетреализации этого проекта возможно:

- обеспечениедоступности авиаперевозок для жителей региона;

- развитиерегиональных воздушных перевозок пассажиров с территории Калужской области, атакже международного сообщения со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Предпосылкамидля развития этого кластера является процесс нового расселения и нарастающаяинтенсивность маятниковой миграции между Москвой и территориями Калужскойобласти.

Элементамитранспортно-логистического кластера могут стать:

- пересадочныеузлы (авто- и железнодорожный вокзалы в одном модуле);

-автотранспортные предприятия, осуществляющие перевозку пассажиров по территорииКалужской области и в соседние регионы;

- международныйаэропорт «Калуга» (Грабцево);

- системасопутствующих сервисов (общественного питания, медицинского обслуживания,гостиниц), являющихся частью гуманитарной инфраструктуры Калужской области;

- складскиекомплексы;

-автотранспортные предприятия, осуществляющие перевозку грузов;

- производителигрузов на территории Калужской области (промышленные и сельскохозяйственныепредприятия);

- Московскаяжелезная дорога - филиал ОАО «РЖД».

 

Агропищевой кластер

Значимымиотраслями в экономике Калужской области являются отрасли сельского хозяйства,пищевой и перерабатывающей промышленности. Развитие агропромышленного комплексаявляется приоритетным направлением развития региона.

Цель развития агропищевого кластера – увеличение производствасельскохозяйственной продукции и доли ее переработки в пределах региона.

По числуорганизаций общая доля агропищевого кластера во всейэкономике Калужской области составляет более 10 %. Наибольшее количество организацийсконцентрировано в отраслях «растениеводство и животноводство, охота ипредоставление соответствующих услуг в этих областях» и «производство пищевыхпродуктов». На агропищевой кластер приходится 11,3 %рабочих мест во всей экономике Калужской области.

 Доля сельскохозяйственного производства в ВРПКалужской области составляет более 7 %.

На моментразработки и утверждения Стратегии Калужская область производит около 3 %сельскохозяйственной продукции ЦФО и пока уступает большинству соседних регионов.Однако по темпам роста производства молока занимает 1 место в ЦФО и 1 место вРоссийской Федерации, по темпам роста производства скота и птицы на убой (вживом весе) во всех категориях хозяйств 2 место в ЦФО и 6 место в РоссийскойФедерации. Калужская область имеет ряд факторов, создающих благоприятныеусловия для того, чтобы в стратегической перспективе делать ставку на развитие«агропищевого комплекса»:

- близостькрупного центра потребления - Москва;

- размещение врегионе пищевых производств с иностранными инвестициями;

- развитиеэкспортных рынков и рынков других регионов.

Пищевая иперерабатывающая промышленность Калужской области, включает 9 отраслей:молочная, мясная, комбикормовая, мукомольная, хлебопекарная, кондитерская,пивобезалкогольная, пищеконцентратная, плодоовощеперерабатывающая.

Основнымиотраслями переработки в Калужской области являются молокоперерабатывающая имясоперерабатывающая.

Продукты питанияв Калужской области производят около 400 организаций, в том числе 45 крупных исредних предприятий.

В молочномсегменте у перерабатывающих предприятий Калужской области имеются неплохиеперспективы. В регионе существует сеть молокоперерабатывающих предприятий иболее 20 малых предприятий и цехов по переработке молока (в том числе частных).Эти предприятия поставляют продукцию как на местныйрынок, так и продают московским компаниям (например, Останкинскомумолокозаводу). Темпы роста московского молочного рынка – 6-7 % в год.

Измолокоперерабатывающих предприятий традиционно стабильным качеством отличаютсязакрытое акционерное общество «Агрофирма Оптина»(вошло в «Золотую сотню» организаций по итогам конкурса «100 лучших товаровРоссии» в 2018 году), крестьянское хозяйство «НИЛ» (на сегодня единственноеполучившее Национальный сертификат качества в рамках добровольнойсертификации), общество с ограниченной ответственностью «САПК-молоко», обществос ограниченной ответственностью «Швейцарское молоко», акционерное общество «МосМедыньагропром», общество с ограниченнойответственностью «Молочные активы». акционерное общество «Обнинскийколбасный завод» освоило выпуск десяти наименований колбас по итальянскойтехнологии, акционерное общество «Думиничский мясокомбинат» открыло цех попроизводству сыровяленых колбас.

Ядром потенциального кластера могутстать крупные пищевые производства, в том числе новые (с участием иностранногокапитала) и крупные сельхозпредприятия, способные освоить московский рынок,поставляя на него продукцию глубокой переработки. Необходимым условием созданияагропищевого кластера является привлечение в регионкрупных игроков федерального уровня: агрохолдингов, перерабатывающихпредприятий и торговых сетей.

Продовольственнаябезопасность региона обеспечена практически по всем основным видам продукции,дальнейшее развитие производства агропищевого кластера Калужской области ориентировано на выпуск товаров для экспортных рынков ирынков других регионов России. Основными направлениями для развития экспортногопроизводства являются молочное и молокоперерабатывающее направление, производствопищевых ингредиентов, переработка мясных субпродуктов.

К 2030 годуэкспорт продукции агропищевого кластера составит: мясная и молочная продукция 18 % от общего объема экспорта агропищевого кластера, рыба и морепродукты – 28 %, зерно – 2 %, продукция пищевой иперерабатывающей промышленности – 49 %.

Наиболееперспективными рынками для сбыта продукции агропищевого кластера Калужской области в России являются рынки Москвы и Московской области, атакже рынки Тульской и Брянской областей. Среди рынков стран СНГ останутсясамыми объемными рынки Белоруссии и Казахстана, а из стран дальнего зарубежьясущественное развитие продаж ожидается на азиатских рынках.

Калужскаяобласть, учитывая ее конкурентные преимущества, может стать одним из основныхпоставщиков молочной продукции для Москвы, других крупных городов центральнойРоссии и ближнего зарубежья.

 

Кластерфармацевтики, биотехнологий и биомедицины

В Калужскойобласти складываются благоприятные тенденции для формирования медицинскогокластера биотехнологий и фармацевтики.

С2007 года в соответствии с комплексной программой «Создание в РоссийскойФедерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 10.03.2006 № 328-р (в ред.распоряжений Правительства Российской Федерацииот 25.12.2007 № 1912-р, от 12.09.2008 № 1326-р,постановления Правительства Российской Федерацииот 10.03.2009 № 219, распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 27.12.2010 № 2393-р, постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 29.11.2014 № 1283), в Калужской области ведетсяформирование технопарка «Обнинск», на базе которого будет разворачиватьсяинновационный университет, также в нем предполагается разместить Инновационныйнаучно-технологический центр, проектируемый на принципах объединения научного итехнического потенциала города. Технопарк в городе Обнинске станеткатализатором медико-биологического направления в наукограде,даст мощный импульс развитию этого направления в регионе.

В перспективепоявится возможность организовать современные массовые производствалекарственных препаратов и медицинского оборудования в расчете на рынкифармацевтических препаратов и биотехнологий, которые растут в среднем более чемна 20 % в год, и к 2020 году объемы совокупной выручки этого сектора могутвырасти до 50-60 млрд. рублей в год.

В технопаркепредполагается размещение более 20 предприятий, занимающихся производствомлекарственных препаратов, активных биодобавок и медицинского оборудования. Всеони имеют налаженные каналы сбыта своей продукции на российском, а некоторые ина мировом рынках.

В состав кластера входят более 60предприятий и организаций, производственное ядро кластера составляютфармацевтические заводы крупнейших глобальных компаний «АстраЗенека»,«НовоНордиск», «ШТАДА СиАйЭс»,«БерлинХеми/Менарини» икрупные и средние российские фармкомпании «НИАРМЕДИКПЛЮС», «Мир-Фарм», «ФармВИЛАР»,«БИОН», «Обнинская химико-фармацевтическая компания»и другие.

За последнее время введены вэксплуатацию заводы фармацевтических компаний «АстраЗенека»,«НовоНордиск», «НИАРМЕДИК ПЛЮС», «ФАРМ-СИНТЕЗ» и«Сфера-Фарм». В кластер входят 38 малых инновационныхи проектных компаний.