Приложение к Решению от 01.11.2007 г № 79 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе «Думиничский район»
Настоящее Положение устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Думиничский район" (далее - местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета.
1.Правовая основа бюджетного процесса в муниципальном районе "Думиничский район"
1.1.Правовую основу бюджетного процесса в МР "Думиничский район" составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Калужской области, Устав муниципального района, настоящее Положение и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района, регулирующие бюджетные правоотношения.
1.2.Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Установить срок внесения администрацией муниципального района "Думиничский район" на рассмотрение в Районное Собрание представителей муниципального района "Думиничский район" проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - до 15 ноября текущего года.
3.Решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
3.1.В решении о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики:
а) общий объем доходов местного бюджета;
б) общий объем расходов местного бюджета;
в) дефицит (профицит) местного бюджета;
г) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Калужской области (кроме решения о бюджете муниципального района).
3.2.Решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
а) перечень главных администраторов доходов местного бюджета;
б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
г) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
д) ведомственная структура расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
е) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
ж) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
з) общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов местного бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
и) источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый периода;
к) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
л) иные показатели, установленные бюджетным законодательством.
3.3.Одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание представителей представляются следующие документы и материалы:
а) предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
б) прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
в) основные направления бюджетной и налоговой политики района на очередной финансовый год и плановый период;
г) пояснительная записка к проекту местного бюджета;
д) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) местного бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
е) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений Думиничского района;
ж) оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
з) верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
и) - л) утратили силу
м) паспорта муниципальных программ;
н) иные материалы и документы.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту решения о бюджете.
3.4.Проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняются параметры планового периода утвержденного бюджета и добавляются к ним параметры второго года планового периода проекта бюджета.
Уточнение параметров планового периода последующего утверждаемого бюджета предусматривает:
- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в первом и во втором чтениях;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.
4.Внесение проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения в Районном Собрании представителей
4.1.Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляется администрацией района в Районное Собрание представителей не позднее 15 ноября текущего года.
4.2.В течение одного дня со дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание представителей председатель Районного Собрания представителей направляет его в комиссию по бюджету, финансам и налогам Районного Собрания представителей для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Положения.
4.3.Председатель Районного Собрания представителей на основании заключения комиссии по бюджету, финансам и налогам принимает решение о том, что проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению либо подлежит возврату на доработку местной администрации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Положения.
В случае возвращения председателем Районного Собрания представителей проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доработанный проект решения должен быть представлен в Районное Собрание представителей в течение пяти дней.
4.4.Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение одного дня направляется председателем Районного Собрания представителей во все постоянные комиссии Районного Собрания представителей.
5.Предметы рассмотрения и принятия проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом, втором и третьем чтениях
5.1.Районное Собрание представителей рассматривает проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
5.2.При рассмотрении Районным Собранием представителей проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, если он не был одобрен ранее.
5.3.Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении является утверждение основных характеристик бюджета, к которым относятся:
- общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- условно утверждаемые расходы на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов местного бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
- дефицит (профицит) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- объемы и распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.
5.4.Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении является утверждение текстовых статей проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также приложений к нему, устанавливающих:
- перечень главных администраторов доходов местного бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного в первом чтении;
- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых расходов) по целевым статьям (муниципальным программам и не программным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного в первом чтении;
- ведомственную структуру расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов местного бюджета, утвержденного в первом чтении;
- программу муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- программу муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.5.Для рассмотрения в третьем чтении проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период выносится на голосование в целом.
6.Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
6.1.Постоянные комиссии Районного Собрания представителей в течение 5 дней со дня получения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривают проект решения и направляют в комиссию по бюджету, финансам и налогам поправки по предмету первого чтения и предложения о принятии или об отклонении представленного решения.
6.2.Комиссия по бюджету, финансам и налогам рассматривает проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, поправки постоянных комиссий, готовит сводное заключение, содержащее рекомендации по поступившим поправкам, а также проект решения Районного Собрания представителей о принятии проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
6.3.Заседание сессии Районного Собрания представителей для рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении созывается в срок не позднее 10 дней после поступления данного проекта решения в Районное Собрание представителей.
6.4.В случае, если голосование о принятии проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из состава депутатов Районного Собрания представителей и представителей администрации района.
Согласительная комиссия вырабатывает согласованный вариант решения по предмету первого чтения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.5.На очередном заседании сессии Районного Собрания представителей, которое созывается не позднее трех дней после первого заседания, производится:
а) голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;
б) рассмотрение и принятие решений по вопросам, по которым согласительной комиссией решение не принято;
в) голосование проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
7.Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении
7.1.После принятия проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении субъекты права законодательной инициативы в течение 5 дней подают поправки к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по предмету второго чтения. Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджетных средств, должны содержать указания на источники их финансирования.
7.2.В течение последующих 3 дней комиссия по бюджету, финансам и налогам Районного Собрания представителей рассматривает поступившие поправки и по результатам рассмотрения совместно с уполномоченными органами администрации района готовит сводную таблицу поправок с рекомендациями по ним и проект решения Районного Собрания представителей о принятии проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
7.3.При рассмотрении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении производится:
а) голосование поправок, поданных с соблюдением подпункта 7.1 настоящего Положения. В случае отклонения поправки автор имеет право на внесение не более одного раза измененной поправки, касающейся данного вопроса, которая должна быть также поставлена на голосование. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены без согласования с Главой администрации муниципального района показатели, утвержденные в первом чтении;
б) голосование проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
7.4.В случае, если голосование о принятии проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из состава депутатов и представителей администрации района.
Работа согласительной комиссии организуется на тех же принципах, что и при рассмотрении проекта местного бюджета в первом чтении.
7.5.Решения согласительной комиссии выносятся на очередное заседание сессии Районного Собрания представителей.
7.6.На очередном заседании сессии Районного Собрания представителей производится:
а) голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;
б) рассмотрение и принятие решений по вопросам, по которым согласительной комиссией решение не принято;
в) голосование проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
8.Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении
На заседании сессии Районного Собрания представителей, на котором был принят проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении, может производиться голосование проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении для принятия указанного решения в целом.
По решению Районного Собрания представителей голосование по вопросу принятия проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении может быть перенесено на срок не позднее чем через пять дней после принятия проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
Окончательное решение Районного Собрания представителей должно быть принято до начала финансового года.
Решение Районного Собрания представителей о местном бюджете, а также об утверждении показателей и характеристик, указанных в настоящем Положении, должно вступить в законную силу с 1 января очередного финансового года.
Решение об утверждении бюджета МР "Думиничский район" подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
9.Порядок представления, рассмотрения годового отчета об исполнении местного бюджета и внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета
9.1.Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
Местная администрация до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него в контрольно-счетную палату муниципального района "Думиничский район".
Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения Районным Собранием представителей МР "Думиничский район" подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетной палатой муниципального района "Думиничский район".
Контрольно-счетная палата муниципального района "Думиничский район" готовит заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и направляет его в Районное Собрание представителей МР "Думиничский район" в срок, не превышающий 30 дней со дня получения данного отчета.
9.2.Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной контрольно-счетной палатой муниципального района "Думиничский район".
9.3.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета в Районное Собрание представителей представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета Районное Собрание представителей принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год.
В случае отклонения Районным Собранием представителей решения об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражении данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца".
Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждается решением Районного Собрания представителей с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов местного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов местного бюджета по ведомственной структуре расходов;
- расходов местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;
- источников финансирования дефицита местного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
10.Заключительные положения
Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ.