Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 20.10.2016 № 280

 

 

 

 

ЗаконодательноеСобрание Калужской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 20 октября 2016 г.

№ 280

 

 

О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы проекта федеральногозакона "О внесении измененийв Федеральный закон "О государственном оборонном заказе"

 

 

В соответствии со статьёй 104Конституции Российской Федерации

 

Законодательное СобраниеКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О государственномоборонном заказе".

2. Представителем Законодательного Собрания Калужской областив Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации повнесённому законопроекту назначить Дутова СергеяЭдуардовича, депутата Законодательного Собрания Калужской области.

3. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О государственном оборонном заказе"в Правительство РоссийскойФедерации на заключение.

4. Направить проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О государственномоборонном заказе" вСовет законодателей Центрального федерального округа на предварительное рассмотрение.

5. Обратитьсяв законодательные (представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать вносимую законодательную инициативу.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дняего принятия.

 

 

Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания

В.С.Бабурин

 

 

 

Приложение к постановлению

Законодательного Собрания

Калужской области

от 20 октября 2016 г. № 280

 

Проект № _______________

 

Вносит Законодательное Собрание Калужской области

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

 

"Овнесении изменений в Федеральный закон

"Огосударственном оборонном заказе"

 

 

Статья1

Внести в Федеральныйзакон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонномзаказе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53,ст. 7600; 2013, № 52, ст. 6961, 2015, № 29 (часть I),ст. 4342) следующие изменения:

1) пункт 10 статьи 3 изложить вследующей редакции:

"10) отдельный счет - счет,открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке дляосуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии сусловиями государственного контракта, каждого контракта в случае, если суммаконтракта превышает 100,0 тыс.руб.;";

2) пункт 2 части 2 статьи 8изложить в следующей редакции:

"2) заключает суполномоченным банком договор о банковском сопровождении;";

3) статью 8.1 дополнить пунктом 7следующего содержания:

"7. Банк России размещает насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" ограничительный состав комплекта документов, необходимый идостаточный для открытия отдельного счета в любом из уполномоченныхбанков";

4) в пункте 1 части 2 статьи 8.2первое предложение изложить в следующей редакции:

"1) заключить с головнымисполнителем (исполнителем) договор о банковском сопровождении и открыть емуотдельный счет в течение пяти рабочих дней от даты поступления комплектадокументов на открытие такого счета.";

5) в пункте 2 части 1 статьи 8.3:

а) подпункт "в" изложить в следующейредакции:

"в) перечисления прибыли в размере,согласованном сторонами при заключении контракта и предусмотренном егоусловиями, после представления в уполномоченный банк актов приема-передачитовара (актов выполненных работ, оказанных услуг) за истекший налоговый период;";

б) подпункт "з"изложить в следующей редакции:

"з) оплаты иных расходов на сумму не болеедесяти миллионов рублей в месяц;"

в) дополнить подпунктами "и","к", "л", "м" следующего содержания:

"и) перечисления денежных средствдля осуществления оптовых закупок, согласованных с государственнымзаказчиком, для разных контрактов продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов,комплектующих изделий, необходимых для выполнения государственного оборонногозаказа;

к) оплатысоциальных расходов (материальная помощь, лечение, путевки), расходов насодержание объектов социальной сферы (баз отдыха, детских оздоровительныхлагерей и т.п.), расходов на оказание консультационных, информационных,юридических и иных услуг, представительских расходов, благотворительность и спонсорствов сумме не превышающем размер прибыли, согласованный сторонами при заключенииконтракта и предусмотренный его условиями;

л) перечисления денежных средств,направленных на резервирование средств на выплату заработной платы и уплатувзносов на одном отдельном счете, открытом в уполномоченном банке длявыполнения государственного оборонного заказа;

м) оплатырасходов на поставку электроэнергии и газа по нерегулируемым тарифам.";

6) в статье 8.4:

а) пункт 2 изложить в следующейредакции:

"2) возврат сумм займов, кредитов и процентовпо ним, за исключением возврата сумм кредитов, перечисленных уполномоченнымбанком исполнителю на отдельный счет в том же уполномоченном банке дляисполнения контрактов в рамках сопровождаемой сделки, при отсутствии (недостаточности)авансирования по контрактам, и расходов по обслуживанию таких кредитов, в томчисле процентов;";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) выдача денежных средствфизическим лицам, за исключением оплаты труда и выплат, связанных с компенсациейрасходов на оплату проезда, найма жилых помещений и дополнительных расходов,связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), принаправлении их в командировки.".

 

Статья 2

Настоящий Федеральныйзакон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федеральногозакона "О внесении изменений

в Федеральный закон "Огосударственном оборонном заказе"

 

Законопроект разработан рабочей группой по выработке предложенийпо внесению изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ"О государственном оборонном заказе" и его реализации натерритории Калужской области, созданной распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания Калужской области № 359 от 16.05.2016.В результате деятельностиданной рабочей группы были обобщены предложения, полученные от предприятийоборонно-промышленного комплекса Калужской области". Выявлены вопросы,которые недостаточно регламентированы Федеральным законом "О государственномоборонном заказе" (далее – Федеральный закон), что отрицательно влияет нахозяйственную деятельность предприятий оборонно-промышленного комплекса и, какследствие, на выполнение государственного оборонного заказа в полном объеме, вустановленные сроки.

1.   Высказывается необходимость предоставлениявозможности списания с отдельного счета процентов за использование кредитныхсредств, перечисленных уполномоченным банком исполнителю на отдельный счет втом же уполномоченном банке для исполнения контрактов в рамках сопровождаемойсделки, при отсутствии (недостаточности) авансирования по контрактам.

2.   Для осуществления оптовых закупок для разныхконтрактов отмечаетсянеобходимость разрешить списаниеденежных средств с одного отдельного счета нацели,указанные в пункте 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона.

3. В соответствии с пунктом 3статьи 8.4 Федерального закона по отдельному счету недопускается выдача денежных средств физическим лицам, за исключением оплатытруда, при условии одновременной уплаты соответствующих налогов и страховыхвзносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В тоже время согласно пункту 10 "Положения об особенностях направленияработников в служебные командировки", утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749,работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплатурасходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов,связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). При этом, учитывая запрет насовершение определенных операций по отдельному счету, усложняется процедуракомпенсации расходов при командировании работников как для проведенияпуско-наладочных, регламентных и других работ на объектах заказчиков,выполняемых в рамках государственного оборонного заказа, так и для выполненияработ в обеспечение выполнения государственного оборонного заказа, затраты накоторые в соответствии с "Порядком определения состава затрат напроизводство продукции оборонного назначения, поставляемой погосударственному оборонному заказу", утвержденным приказом Министерствапромышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 № 200,относятся на статью 13 "Общехозяйственные затраты" калькуляциисебестоимости единицы продукции.

Кроме того, в соответствии пунктом 2 статьи 223 Налогового кодексаРоссийской Федерации датой фактического получения налогоплательщиком дохода ввиде оплаты труда признается последний день месяца, за который ему был начислендоход за выполненные трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором(контрактом), а согласно пункту 3 статьи 226 Налогового кодекса исчисление суммналога на доходы физических лиц производится налоговыми агентами нарастающим итогом с начала налогового периода по итогамкаждого месяца.

Минфин России и ФНС Россиирассматривает НДФЛ уплаченный в авансовом порядке (до его исчисления иудержания с доходов налогоплательщика) излишней уплатой налога, которуюневозможно зачесть в счет предстоящих платежей по указанному налогу. Переплатаподлежит в таком случае возврату налоговому агенту на расчетный счет позаявлению, как ошибочно перечисленная в бюджетную систему Российской Федерации.Уплату же НДФЛ после исчисления и удержания необходимо произвести вустановленном порядке в полном объеме независимо от возврата ранее уплаченныхденежных средств

Суммыстраховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний перечисляются страхователем, ежемесячно в срок, установленный дляполучения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств навыплату заработной платы за истекший месяц (пункт 4 статьи 22 Федеральногозакона № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Ежемесячные обязательныестраховые взносы во внебюджетные фонды, подлежат уплате в срок не позднее 15-гочисла календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за которыйначисляется ежемесячный обязательный платеж (статья 15 Федерального закона № 212-ФЗ"О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС РФ").

В связи с этим с целью устранениянесоответствия пункта 3 статьи 8.4 нормам федерального законодательства егопредлагается изложить в новой редакции.

4.   В настоящее время в соответствии с подпунктом"в" пункта 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона перечислениеприбыли в размере, согласованном сторонами при заключении контракта ипредусмотренном его условиями, осуществляется уполномоченным банком послеисполнения контракта и представления в уполномоченный банк акта приема-передачитовара (акта выполненных работ, оказанных услуг).

В случае заключения многолетнихконтрактов срок перечисления прибыли как у головного исполнителя, так и уисполнителей разного уровня кооперации отодвигается на весь срок действияконтракта. При этом исполнители могут иметь однолетние контракты и участвоватьв выполнении государственного оборонного заказа только в ограниченном объеме.

Кроме того, согласно Налоговомукодексу Российской Федерации сумма полученной прибыли организации определяетсяв том налоговом периоде, в котором эта прибыль получена. То есть, при наличиина отдельном счете суммы прибыли, полученной по результатам выполнениягосударственного оборонного заказа, предприятие не может использоватьзаработанные средства.

В связи с этим предлагаетсяподпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 8.3 Федерального законаизложить в новой редакции.

5.   В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8Федерального закона исполнитель заключает с уполномоченным банком, выбраннымголовным исполнителем, договор о банковском сопровождении.

В случае наличия у исполнителяразных заказчиков указанное требование в общем случае приводит к необходимостиорганизации взаимодействия с дополнительными уполномоченными банками, чтоприводит к дополнительным непроизводственным расходам предприятий (внедрениеновых рабочих мест электронного документооборота, организация соблюдениявыполнения новых требований в части документального обмена и т.п.). При этомзачастую региональные офисы уполномоченных банков, в которых требуется открытьотдельные счета, находятся на значительном географическом удалении отпредприятий. Работа предприятий с новыми банками начинается "с чистоголиста" без наработанного опыта совместной работы и без учета кредитнойистории предприятия в этих банках.

При этом,с точки зрения контроля прохождения и целевого использования финансовых средствгосударственного оборонного заказа при наличии идентификатора государственногоконтракта требования указанного пункта не имеют существенного значения.

6.   Предлагается рассмотреть возможностьувеличения суммы денежных средств на оплату иных расходов в месяц.

7.   Отмечается необходимость предоставлениявозможности списания с отдельного счета средств на оплату социальныхрасходов (материальная помощь, лечение, путевки), расходов на содержаниеобъектов социальной сферы (баз отдыха ,детскихоздоровительных лагерей и т.п.), расходов на оказание консультационных, информационных,юридических услуг, представительских расходов, благотворительность, спонсорствои иных расходов, выходящих за пределы статей, установленных "Порядкомопределения состава затрат на производство продукции оборонного назначения,поставляемой по государственному оборонному заказу", утвержденным приказомМинистерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 № 200.

8.   Предложено внести уточнения по текстуФедерального закона в части обязательного открытия для каждого контрактаотдельного счета только в случае превышения суммы контракта лимита в 100,0тысяч рублей.

9.   Головной исполнитель (исполнитель)государственного оборонного заказа обязан заключать договор о банковскомсопровождении с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем.Процедура резервирования отдельного счета с последующим его открытиемрастягивается на длительное время, что оттягивает сроки получения авансов состороны государственного заказчика и, соответственно, ставит под угрозувыполнение государственного оборонного заказа в установленный срок. Количествопредставляемых при этом различным банкам документов существенно различается.

В связи с этим предлагаетсяунифицировать комплект документов, представляемых в уполномоченный банк длярезервирования и открытия отдельного счета, и ограничить время, отводимоеуполномоченному банку на открытие отдельного счета.

10. Рядпредприятий отметили, что если исполнители имеют большое количество отдельныхсчетов (некоторые предприятия - более сорока) в нескольких уполномоченныхбанках (у некоторых предприятий - более пяти), денежные средства на выплатузаработной платы работникам должны списываться со всех имеющихся отдельныхсчетов, открытых во всех банках, и зачисляться на карточные счета работниковпредприятий (как правило - в одном банке). Указанный процесс требуетбольших трудозатрат и повышает риски несвоевременного зачисления заработнойплаты работникам.

В связи с этим предлагается пункт2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона дополнить соответствующим подпунктом.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон

"О государственномоборонном заказе"

 

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственномоборонном заказе" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований изфедерального бюджета.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных законов

и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению

или принятию в связи с принятиемфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Огосударственном оборонном заказе"

 

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О государственном оборонном заказе" не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федеральногозаконодательства.