Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы

Вводнаячасть

Реализациямер демографической политики 2006-2012 годов способствовала улучшениюдемографических показателей. С 2007 года в Калужской области наблюдаютсяположительные изменения показателей рождаемости. Уровень рождаемости вырос на17%, по вторым рождениям на – 20 %, по третьим – на 46 %.В 2012 году зарегистрировано рождений 11 823 детей, что больше посравнению с 2011 годом на 795 детей. По данному показателюв 2012   году среди регионовРоссийской Федерации Калужская область - в числе лидеров. Средний возрастженщин при рождении детей составляет 27,5 лет.

Показательпродолжительности жизни в 2011 году по сравнению с   2006   годомвырос на   3,7 года у мужчин, на 2,6 года у женщин исоставляет соответственно у мужчин   –63,4 года, у женщин – 75,6 года. В 2012 году общая продолжительностьжизни населения Калужской области составила 69,4 года.

Принятыемеры по улучшению демографической ситуации, направленные на увеличение численностинаселения, продолжительности жизни, существенно не изменили современноесостояние института семьи.

В Калужской области по состоянию на 01.01.2013проживает 95 тыс.   семей снесовершеннолетними детьми. По аналитическим материалам Управления Федеральнойслужбы государственной статистики по Калужской области типичная семья региона,как и в целом по России, является малодетной(до 2-х детей). Причиной малодетности семейявляется сложившиеся традиции воспитания одного – двух детей, откладываниерождения первого ребенка и значительное число детей, рожденных вне брака.

Более64 % калужан состоят в зарегистрированном браке. Увеличивается доля браков,регистрация которых откладывается на неопределенное время после фактическогоначала супружеских отношений, увеличивается интервал между вступлением в брак иего регистрацией. В 2012 году количество зарегистрированных браков уменьшилосьна 681 по сравнению с 2011 годом, снизилось количество разводов на 106.Основными факторами разводов являются неустроенность и материальные проблемы всемье, асоциальный образ жизни одного из супругов, в основном злоупотреблениеалкоголем, супружеская измена.

В Калужской области ежегодно увеличивается количествомногодетных семей. В настоящее время на территории Калужской области проживает5829 многодетных семей, в которых воспитываются 19764 ребенка. Многодетныесемьи составляют 6,1% от общего числа семей с несовершеннолетними детьми (2012 г. - 5,8 %).

В 15783 неполных семьях воспитывается 21409 детей.Отсутствие одного из родителей отрицательно влияет на формирование у ребенкагармоничной модели межличностных отношений отца и матери, подготовленность егок созданию собственной семьи.

Особое внимание уделяется семьям, воспитывающимдетей-инвалидов, а также семьям с детьми, которые не могут самостоятельнопреодолеть сложную жизненную ситуацию. В регионе проживает 2825детей-инвалидов; более 35 тыс. детей находится в трудной жизненной ситуации; всоциально опасном положении находится 1213

семей, в которых воспитывается 2358 детей. Более37 тыс. детей проживает в малообеспеченных семьях (на основании числаполучателей пособий, условием выплаты которых является доход на одного членасемьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе).

Для достижения экономической устойчивости семей снизким уровнем дохода в дополнение к федеральным законодательным актамреализуется ряд региональных законов, направленных на поддержку семей, имеющихдетей. Социальную помощь в 2012 году получили 24 тыс. семей сдетьми. Система пособий, установленных семьям, имеющим детей, включает 19денежных выплат, в т.ч.10 видов различныхвыплат за счет средств областного бюджета.

В комплексе мер по государственной социальнойподдержке семей с детьми наиболее значимыми являются: введение материнского(семейного) капитала, значительное увеличение размера ежемесячного пособия поуходу за ребенком до полутора лет, назначение и выплата ежемесячной денежнойвыплаты на третьего ребенка или последующих детей. Увеличение категорийполучателей ориентировано на решение задач, связанных со стимулированиемрождаемости, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социальногосиротства.

В области создана и постоянно совершенствуется системаорганизации круглогодичного отдыха детей. В 2013 году оздоровлено итрудоустроено 89000 детей, что составляет 93 % (2012 г. –92 %), из них 44000 детей (88%), находящихся в трудной жизненнойситуации (2012 г.   – 84   %). Залетний период 2013 года выраженный оздоровительный эффект составил 92,3% (2012 г. –93 %), слабый оздоровительный эффект   – 6,4   % (2012 г. –4,9 %), отсутствие оздоровительного эффекта   – 1,3   % (2012 г.   – 2,1   %).

По состоянию на 01.01.2013 в регионе проживает 4656 детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей. Причинами социального сиротстваявляются: социально неодобряемый образ жизни родителей, создающий угрозу жизни,здоровью, развитию детей, и, соответственно, лишение родителей прававоспитывать ребёнка; частые отказы матерей от новорождённых детей вродильных домах и высокий показатель числа детей, зарегистрированных какнайденные. Число брошенных и отказных новорождённых составляет 0,004   %от общего числа родившихся.

В целях сохранения ребенка в семье, уменьшения количества отказовот детей на территории Калужской области были созданы в 2009 году службыпо оказанию социальных услуг беременным женщинам, находящимся в труднойжизненной ситуации, в рамках реализации программы «Радость материнства»,получившей грант от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Реализация программы «Радость материнства» способствовала созданию натерритории региона служб социального патронажа беременных женщин, находящихся втрудной жизненной ситуации, социального такси, консультационных пунктов, школматеринства. За   период 2010-2012   годыколичество отказов от новорожденных детей сократилось на   15   %.Социальные услуги получили более 3000   беременных женщин,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Результатом принимаемых мер по профилактикесоциального сиротства является ежегодное, с 2007 года, уменьшение количествадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 годуколичество данной категории детей составило 2,8   % от общего количества детского населения. 86,5   %   детей,оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории Калужской области,воспитываются в семьях. Данный показатель по итогам 2012 года являетсявторым по Центральному федеральному округу (далее – ЦФО) (после Владимирскойобласти). Средний показатель по ЦФО – 80,2 %.

Стабильно уменьшаетсячисло детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях всехвидов и типов. На 01.01.2013 в региональном банке данных о детях находится информация о 625 детях, оставшихся без попечения родителей(на 01.01.2012 – 707, на 01.01.2011 – 752). На1 января 2013 года в области действуют 4   детских дома на   273   места.

В области системноосуществляется работа, направленная на активизацию деятельности органов опеки ипопечительства и регионального оператора по содействию и оказанию содействия вустройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьиграждан Российской Федерации. Организовано информирование населения региона повопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оместе расположения и контактных данных регионального оператора банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей.

Юридическое ипсихолого-педагогическое сопровождение граждан, желающих принять в свои семьидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляютспециалисты органов опеки и попечительства, государственного казенногообразовательного учреждения Калужской области «Центр содействия семейномуустройству детей, оставшихся без попечения родителей, и психолого-медико-социальногосопровождения замещающих семей».

В настоящее время натерритории Калужской области действует областная служба, в которую входят 26муниципальных служб социально-психологического сопровождения замещающих семей исемей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С привлечением лабораториисоциальных проблем детства федерального государственного научного учреждения«Институт семьи и воспитания» Российской академии образования разработанысистема и технологии работы по постинтернатномусопровождению выпускников.

В Калужской областиустановлены меры социальной поддержки не только приёмным родителям, но иусыновителям, «выпускникам» замещающих семей, лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и иным категориям лиц.

С целью общественнойэкспертизы деятельности по опеке и попечительству, выработки коллегиальныхвсесторонне взвешенных решений и предложений по совершенствованиюзаконодательства при министерстве создан и успешно работает уже более трех летОбщественный совет по вопросам опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан Калужской области.

Эффективность поддержки семей с детьмиобеспечивает система учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2012 году отмечены следующие позитивные изменения в сфересоциальной поддержки семьи и детей (в сравнении с показателями 2008 года):на 1,2 % уменьшился удельныйвес безнадзорных детей в общей численности детского населения; на 15 % увеличился удельный вес детей,получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных детей; на 13,2   % увеличился удельный вес количества детей-инвалидов,получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания семьии детей, в общем количестве детей-инвалидов; в   3   разаувеличилось количество социальных услуг, оказанных семьям с детьми, находящимсяв трудной жизненной ситуации. Учреждениями социального обслуживания семьи идетей предоставлено свыше 2,5 млн. социальных услуг детям и семьям с детьми,1819   несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию.

В сфере социального обслуживания семьи и детейзначительное внимание уделяется внедрению и распространению новых технологий,форм и методов социальной работы с семьями по предупреждению и раннемувыявлению социального неблагополучия семей с детьми, профилактике социального сиротства,жестокого обращения с детьми, социально-трудовой, медико-социальнойреабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями.

Для эффективной социальной работы с детьми и семьями сдетьми созданы новые службы: участковая, «социальный патруль», телефон доверия;используются инновационные технологии по оказанию помощи семьям с детьми сограниченными возможностями на ранних этапах жизнедеятельности семьи,организации социального патронажа беременных женщин, находящихся в труднойжизненной ситуации, домашнего визитирования семей,имеющих детей-инвалидов.

В целях формирования общественногомнения о высокой значимости традиционных семейных ценностей, семейноговоспитания, института брака ежегодно проводятся областные социально значимыемероприятия: фестиваль-конкурс «Семья года», День семьи, любви и верности,акция «Мой папа   – самый лучший», «Малыш»,«Семья поможет семье» и др. В областных социально значимых мероприятияхпринимают участие ежегодно свыше 4,5 тыс. семей.

1.1.                      Основные проблемы в сфере реализации государственнойпрограммы

Несмотря на достигнутые позитивные результаты поулучшению демографической ситуации и реализации семейной политики, нерешеннымостается ряд проблем.

1.     Сохраняется проблема малодетностисемей и малообеспеченности среди семей с детьми.

Из ряда факторов, определяющих решение семьи родитьребенка, ключевыми являются уровень материальной обеспеченности и жилищныеусловия. Социальные пособия и выплаты не способны обеспечить уровеньблагополучия, достаточный для рождения, воспитания и развития ребенка. 40   % из числа семей с несовершеннолетними детьми получаютразные виды социальной помощи через органы социальной защиты населения,учреждения социального обслуживания семьи и детей. Среди всех типов семей сдетьми наиболее уязвимыми с точки зрения малообеспеченности являются многодетные.

2. Возрастаетпотребность в предоставлении социальных услуг детям и семьям, находящимся втрудной жизненной ситуации, специалистами учреждений социального обслуживаниясемьи и детей.

Актуальна работапо предупреждению неблагоприятных явлений в подростковой среде (правонарушений,алкоголизма, наркомании и токсикомании), в семье   - жестокого обращения, конфликтности и сложностидетско-родительских отношений, профилактике отказов от детей, сохранению благополучногосемейного окружения для ребенка . Ежегоднона детский телефон доверия поступает более 21   тыс. обращений. Основные причины обращений - проблемыдетско-родительских отношений и отношений со сверстниками.

3. Система организации детского и семейного отдыха иоздоровления требует модернизации.

В настоящее время детские оздоровительные базынуждаются в реконструкции и модернизации. Возрастает потребность населения вполучении современных, качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей,создании системы семейного отдыха.

4. Сохраняет актуальность работа попрофилактике социального сиротства.

Сокращение масштабов данной проблемы предполагаеткомплексный и системный подходы к процессу подготовки граждан, выразившихжелание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в свои семьи, и кпсихолого-педагогическому и социально-правовому сопровождению опекунов,попечителей, приемных родителей.

5. Требует значительных финансовых ресурсовреализация прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изих числа на обеспечение жилыми помещениями.

В связи с принятием Федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 годасущественно расширился круг лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ввиде благоустроенных жилых домов и квартир,применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормампредоставления жилой площади. Закон предусматривает, что граждане из числа детей-сирот, которые имелиуказанное право, но не смогли его реализовать по не зависящим от нихпричинам, имеют право на получение жильяиз специализированного жилого фонда без ограничения их возраста. Проблемаосложняется не только отсутствием в Калужской области специализированного жилого фонда, недостатком благоустроенных квартир на рынкежилья, но и существенным увеличением потребности в средствах на реализациюнового законодательства в этой сфере.