Закон Калужской области от 28.03.2013 № 407-ОЗ
О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Калужской области
ЗАКОН Калужской области О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Калужской области Принят Законодательным Собранием 21 марта 2013 года Статья 1. Общие положения 1. В настоящем Законе под мониторингом правоприменениянормативных правовых актов Калужской области (далее - мониторинг)понимается комплексная и плановая деятельность, осуществляемаяорганами государственной власти Калужской области в пределах своихполномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации дляобеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившимисилу (отмены) нормативных правовых актов Калужской области. Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценкупрактики применения: 1) законов Калужской области; 2) постановлений Законодательного Собрания Калужской области; 3) постановлений Губернатора Калужской области; 4) постановлений Правительства Калужской области; 5) приказов органов исполнительной власти Калужской области. 2. Правовой основой проведения мониторинга являются УказПрезидента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторингеправоприменения в Российской Федерации", постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методикиосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации",иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон ииные нормативные правовые акты Калужской области. Статья 2. Цели и задачи проведения мониторинга 1. Мониторинг проводится в целях: 1) выявления соответствия достигаемых при реализации нормативныхправовых актов Калужской области результатов тем, которыепланировались при их принятии; 2) своевременного устранения коррупциогенных факторов, пробелов инедостатков правового регулирования, противоречий между нормативнымиправовыми актами Калужской области равной юридической силы; 3) определения эффективности действия нормативных правовых актовКалужской области, а также совершенствования правовых механизмовповышения качества принимаемых органами государственной властиКалужской области нормативных правовых актов; 4) выявления, устранения и предотвращения нежелательныхпоследствий действия нормативных правовых актов Калужской области; 5) совершенствования законодательства Калужской области; 6) формирования перспективных направлений правотворческойдеятельности. 2. Задачами проведения мониторинга являются: 1) обеспечение систематизации законодательства Калужской области; 2) обеспечение контроля за реализацией нормативных правовых актовКалужской области; 3) выявление причин, препятствующих исполнению нормативныхправовых актов Калужской области, и подготовка предложений по ихустранению, а также выработка мер по повышению эффективностиправоприменения и противодействия коррупции; 4) анализ и оценка соответствия практики реализации нормативныхправовых актов Калужской области планируемому результату правовогорегулирования; 5) выявление противоречий, коллизий, дублирования и пробелов внормативных правовых актах Калужской области, определениеэффективности действия правовых норм с целью совершенствованиянормативных правовых актов Калужской области; 6) формирование перспективных направлений и созданиерезультативного механизма законотворческой деятельности, а такжеразработка предложений по повышению качества правотворческогопроцесса; 7) повышение эффективности исполнения (применения) нормативныхправовых актов Калужской области; 8) получение информации о тенденциях и потребностях правовогорегулирования определенного комплекса общественных отношений; 9) определение полноты урегулированности вопросов, отнесенных кпредметам ведения субъектов Российской Федерации и предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. 3. В ходе мониторинга осуществляется оценка эффективностиреализации нормативных правовых актов Калужской области как показателядостижения социально значимого результата в соответствующей сфереобщественных отношений. Статья 3. Принципы мониторинга Принципами мониторинга являются: 1) плановость; 2) непрерывность; 3) целенаправленность, системность и комплексность; 4) полнота, всесторонность и объективность (мониторинг проводитсяпутем широкого изучения официальной информации о реализациинормативных правовых актов Калужской области, судебной практики повопросам их применения); 5) гласность (информационная открытость). Статья 4. Виды мониторинга 1. Основными видами мониторинга являются: 1) текущий; 2) оперативный. 2. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе вотношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативныхправовых актов Калужской области. 3. Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого годадействия нормативных правовых актов Калужской области. 4. По объему анализируемых нормативных правовых актов Калужскойобласти различается: 1) мониторинг отдельно взятого нормативного правового актаКалужской области; 2) мониторинг группы нормативных правовых актов Калужскойобласти, комплексно регулирующих отдельную сферу общественныхотношений; 3) мониторинг системы нормативных правовых актов Калужскойобласти, образующих правовой институт по предметам ведения субъектаРоссийской Федерации либо по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации; 4) мониторинг законодательства Калужской области в целом. Статья 5. Инициаторы проведения мониторинга 1. Инициаторами проведения мониторинга могут выступать депутатыЗаконодательного Собрания Калужской области, постоянные комитетыЗаконодательного Собрания Калужской области, постоянные комиссииЗаконодательного Собрания Калужской области, фракции в ЗаконодательномСобрании Калужской области, Председатель Законодательного СобранияКалужской области, Губернатор Калужской области, ПравительствоКалужской области, исполнительные органы государственной властиКалужской области. 2. Решение о проведении мониторинга принимается: 1) в отношении нормативных правовых актов Калужской области,принятых Законодательным Собранием Калужской области - ЗаконодательнымСобранием Калужской области, Председателем Законодательного СобранияКалужской области; 2) в отношении нормативных правовых актов Калужской области,принятых Губернатором Калужской области, Правительством Калужскойобласти, исполнительными органами государственной власти Калужскойобласти - уполномоченный Правительством Калужской областиисполнительный орган государственной власти Калужской области (далеепо тексту - уполномоченный орган). Статья 6. Планы проведения мониторинга 1. Законодательное Собрание Калужской области ежегодно до 1 мартаутверждает план проведения мониторинга законов Калужской области ипостановлений Законодательного Собрания Калужской области,составленный на основе предложений инициаторов, перечисленных в пункте1 статьи 5 настоящего Закона. План проведения мониторинга Законодательным Собранием Калужскойобласти утверждается постановлением Законодательного СобранияКалужской области. 2. Уполномоченный орган в развитие плана, утвержденногоЗаконодательным Собранием Калужской области, ежегодно до 1 апреляутверждает план проведения мониторинга нормативных правовых актовКалужской области, принятых Губернатором Калужской области,Правительством Калужской области, исполнительными органамигосударственной власти Калужской области, составленный на основепредложений инициаторов, перечисленных в пункте 1 статьи 5 настоящегоЗакона. План проведения мониторинга нормативных правовых актовКалужской области принятых Губернатором Калужской области,Правительством Калужской области, исполнительными органамигосударственной власти Калужской области утверждается в порядке,установленном законодательством. 3. Планами, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи,определяются: 1) наименование и реквизиты нормативного правового акта Калужскойобласти (нормативных правовых актов Калужской области), либо отрасль(подотрасль) законодательства, мониторинг которых планируетсяосуществить; 2) вид мониторинга; 3) исполнители мониторинга (наименование постоянных комитетовЗаконодательного Собрания Калужской области, постоянных комиссийЗаконодательного Собрания Калужской области, исполнительных органовгосударственной власти Калужской области, участвующих в мониторинге); 4) сроки проведения мониторинга; 5) иные данные, дополнительные показатели в случае ихнеобходимости. 4. По инициативе депутатов Законодательного Собрания Калужскойобласти, постоянных комитетов Законодательного Собрания Калужскойобласти, постоянных комиссий Законодательного Собрания Калужскойобласти, фракций в Законодательном Собрании Калужской области,Председателя Законодательного Собрания Калужской области, ГубернатораКалужской области, Правительства Калужской области, исполнительныхорганов государственной власти Калужской области может осуществлятьсямониторинг нормативных правовых актов Калужской области непредусмотренных утвержденными планами проведения мониторинга впорядке, установленном настоящим Законом. Статья 7. Исполнители проведения мониторинга 1. Исполнителями проведения мониторинга являются: 1) в отношении нормативных правовых актов Калужской области,принятых Законодательным Собранием Калужской области - постоянныекомитеты Законодательного Собрания Калужской области, постоянныекомиссии Законодательного Собрания Калужской области; 2) в отношении нормативных правовых актов Калужской области,принятых Губернатором Калужской области, Правительством Калужскойобласти, исполнительными органами государственной власти Калужскойобласти - исполнительные органы государственной власти Калужскойобласти. 2. Органы государственной власти Калужской области в целяхобеспечения всестороннего и полного проведения мониторинга всоответствии с законодательством могут: 1) привлекать к данному процессу государственные учрежденияКалужской области, научные учреждения, высшие учебные заведения, иныеорганизации, независимых экспертов; 2) направлять в органы государственной власти Калужской области,государственные органы Калужской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Калужской области (далее -органы местного самоуправления), общественные объединения,организации, находящиеся на территории Калужской области, запросы опредоставлении информации, содержащей данные о реализации нормативныхправовых актов Калужской области. 3. Проведение мониторинга может сопровождаться: 1) проведением "круглых столов", депутатских слушаний, совещаний,конференций, семинаров и других мероприятий, направленных надостижение целей мониторинга; 2) образованием рабочих групп из числа депутатов ЗаконодательногоСобрания Калужской области, представителей исполнительных органовгосударственной власти Калужской области, государственных органовКалужской области, органов местного самоуправления, организаций,находящихся на территории Калужской области, ученых и специалистов,независимых экспертов, а также иных лиц, чье участие в деятельностирабочих групп будет сочтено целесообразным. Статья 8. Организация проведения мониторинга 1. Законодательное Собрание Калужской области проводит мониторингнормативных правовых актов Калужской области, принятых ЗаконодательнымСобранием Калужской области, в порядке, установленном РегламентомЗаконодательного Собрания Калужской области. 2. Исполнительные органы государственной власти Калужской областипроводят мониторинг нормативных правовых актов, принятых ГубернаторомКалужской области, Правительством Калужской области, исполнительнымиорганами государственной власти Калужской области, в порядке,установленном уполномоченным органом. 3. Порядками проведения мониторинга определяются: 1) сроки формирования плана проведения мониторинга; 2) порядок реализации инициативы проведения мониторинга; 3) исполнители проведения мониторинга; 4) виды информации, используемой при проведении мониторинга; 5) формы участия в реализации мероприятий по проведениюмониторинга; 6) порядок подведения итогов мониторинга и реализациисоответствующих предложений; 7) сроки реализации соответствующих предложений и результатовмониторинга; 8) формы осуществления контроля за реализацией результатовмониторинга; 9) формы и порядок обобщения и анализа информации о реализациирезультатов мониторинга. 4. В порядках проведения мониторинга могут быть определеныдополнительные показатели, по которым оценивается информация опрактике применения нормативных правовых актов Калужской области. Статья 9. Информация, используемая при проведении мониторинга 1. При проведении мониторинга используется: 1) практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2) практика деятельности органов государственной власти Калужскойобласти, государственных органов Калужской области, органов местногосамоуправления, государственных предприятий Калужской области,государственных учреждений Калужской области; 3) информация о практике применения нормативных правовых актовКалужской области, поступившая от Уполномоченного по правам человека вКалужской области, Уполномоченного по правам ребенка в Калужскойобласти, Общественной палаты Калужской области, Избирательной комиссииКалужской области, Контрольно-счетной палаты Калужской области,органов местного самоуправления; 4) информация, поступившая из общественных, научных,правозащитных и иных организаций; 5) информация, почерпнутая из средств массовой информации; 6) информация, поступившая от граждан; 7) итоговые документы депутатских слушаний, "круглых столов",конференций, семинаров и иных мероприятий, проводимых органамигосударственной власти Калужской области, государственными органамиКалужской области; 8) информация, поступившая из иных официальных источников. 2. При осуществлении мониторинга помимо видов информации,указанной в пункте 1 настоящей статьи, могут быть использованы, в томчисле, следующие виды информации: 1) статистическая информация, получаемая на основе статистическихпоказателей и дополняемая отраслевой статистикой органовгосударственной власти Калужской области, государственных органовКалужской области; 2) социологическая информация, формируемая на основе данныхсоциологических исследований, в том числе опросов общественногомнения. Статья 10. Методика проведения мониторинга 1. При проведении мониторинга должны быть определены следующиеэлементы юридической характеристики нормативного правового актаКалужской области: 1) предмет правового регулирования нормативного правового актаКалужской области, его цели (задачи); 2) общая характеристика и оценка состояния правовогорегулирования соответствующих общественных отношений (переченьнормативных правовых актов, регулирующих соответствующие общественныеотношения, место исследуемого нормативного правового акта Калужскойобласти в системе указанных нормативных правовых актов, наличиенормативных правовых актов Калужской области, обязательность принятиякоторых обусловлена исследуемым нормативным правовым актом Калужскойобласти); 3) круг лиц, на которых распространяется действие нормативногоправового акта Калужской области, их права и обязанности; 4) перечень уполномоченных нормативным правовым актом Калужскойобласти органов государственной власти Калужской области и ихкомпетенция; 5) опубликование нормативного правового акта Калужской области(дата и источник официального опубликования, дата вступления в силу); 6) ответственность за нарушение нормативного правового актаКалужской области, иные меры правового воздействия в отношениисубъектов исследуемых правоотношений и практика их применения. 2. В ходе наблюдения за реализацией нормативного правового актаКалужской области исполнители проведения мониторинга осуществляютсбор, обработку и систематизацию информации, имеющей отношение крешению задач мониторинга. Наблюдением за реализацией нормативногоправового акта Калужской области является: 1) информация о правоприменительной практике уполномоченныхорганов государственной власти Калужской области, государственныхорганов Калужской области, органов местного самоуправления, ихструктурных подразделений и должностных лиц; 2) информация о содержании обращений граждан, поступающих ворганы государственной власти Калужской области, государственныеорганы Калужской области, органы местного самоуправления, касающиесяпрактики применения нормативного правового акта Калужской области; 3) информация об оспаривании нормативного правового актаКалужской области в судебном порядке, принятых решениях(постановлениях) и результатах их исполнения; 4) информация о судебной практике, мерах прокурорскогореагирования, иные данные правоохранительных органов, касающиесяприменения нормативного правового акта Калужской области; 5) сведения Управления Министерства юстиции Российской Федерациипо Калужской области, касающиеся нормативного правового акта Калужскойобласти; 6) акты официального толкования; 7) информация, поступившая из общественных, научных,правозащитных и иных организаций; 8) резолюции научно-практических конференций, научно-практическихсеминаров, рекомендации депутатских слушаний и "круглых столов",экспертные заключения, мнения ученых, специалистов; 9) информация официальных статистических данных; 10) итоги выездных встреч и совещаний; 11) информация, почерпнутая из средств массовой информации; 12) информация о выполнении поручений Законодательного СобранияКалужской области, ответы на депутатские запросы, мотивированныезаключения по результатам депутатских проверок. 3. Исполнители проведения мониторинга в порядке и на условиях,предусмотренных законодательством, могут направлять в федеральныеорганы государственной власти, органы государственной власти Калужскойобласти, государственные органы Калужской области, органы местногосамоуправления, организации, находящиеся на территории Калужскойобласти, запросы о предоставлении информации, перечисленной в пункте 2настоящей статьи. 4. Критериями оценки эффективности реализации нормативногоправового акта Калужской области являются: 1) актуальность нормативного правового акта Калужской области; 2) соответствие нормативного правового акта Калужской областифедеральному законодательству и законодательству Калужской области; 3) реальность исполнения норм, в том числе их финансоваяобеспеченность (социально - экономический эффект, достижениеустановленных нормативным правовым актом целей); 4) результативность принятия нормативного правового актаКалужской области; 5) организационная, кадровая обеспеченность реализациинормативного правового акта Калужской области; 6) предложения по повышению эффективности реализации нормативногоправового акта Калужской области. 5. При проведении мониторинга для обеспечения принятия (издания),изменения или признания утратившим силу (отмены) нормативных правовыхактов Калужской области обобщается, анализируется и оцениваетсяинформация о практике их применения по следующим показателям: 1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина; 2) наличие нормативных правовых актов Калужской области,необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большейюридической силы; 3) несоблюдение пределов компетенции органа государственнойвласти Калужской области при издании нормативного правового акта; 4) искажение смысла положений федерального закона и (или) актовПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, атакже решений Конституционного Суда Российской Федерации ипостановлений Европейского Суда по правам человека при принятиинормативного правового акта Калужской области; 6) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; 7) неполнота в правовом регулировании общественных отношений; 8) коллизия норм права; 9) наличие ошибок юридико-технического характера; 10) использование положений нормативных правовых актов Калужскойобласти в качестве оснований совершения юридически значимых действий; 11) искажение смысла положений нормативного правового актаКалужской области при его применении; 12) неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении нормативного правового акта Калужскойобласти; 13) использование норм, позволяющих расширительно толковатькомпетенцию органов государственной власти Калужской области; 14) наличие (отсутствие) единообразной практики применениянормативных правовых актов Калужской области; 15) количество и содержание обращений по вопросам разъяснениянормативного правового акта Калужской области; 16) количество вступивших в законную силу судебных актов обудовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связис отношениями, урегулированными нормативным правовым актом Калужскойобласти, и основания их принятия; 17) количество и содержание удовлетворенных обращений(предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативногоправового акта Калужской области, в том числе с имеющимися коллизиямии пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положенийнормативного правового акта Калужской области и нарушениямиединообразия его применения; 18) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфередействия нормативного правового акта Калужской области, а такжеколичество случаев привлечения виновных лиц к ответственности. 6. В целях реализации антикоррупционной политики и устранениякоррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга для обеспеченияпринятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)нормативных правовых актов Калужской области обобщается, анализируетсяи оценивается информация о практике их применения по следующимпоказателям: 1) несоблюдение пределов компетенции органа государственнойвласти Калужской области при издании нормативного правового актаКалужской области; 2) неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении нормативного правового акта Калужскойобласти; 3) наличие в нормативном правовом акте Калужской областикоррупциогенных факторов; 4) наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы внормативных правовых актах Калужской области; 5) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативномправовом акте Калужской области при проведении антикоррупционнойэкспертизы уполномоченными органами; 6) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативномправовом акте Калужской области при проведении антикоррупционнойэкспертизы независимыми экспертами; 7) сроки приведения нормативных правовых актов Калужской областив соответствие с антикоррупционным законодательством РоссийскойФедерации; 8) количество и содержание обращений (предложений, заявлений,жалоб) о несоответствии нормативного правового акта Калужской областиантикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числео наличии в нормативном правовом акте Калужской областикоррупциогенных факторов; 9) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфередействия нормативного правового акта Калужской области, а такжеколичество случаев привлечения виновных лиц к ответственности. 7. В целях устранения противоречий между нормативными правовымиактами Калужской области равной юридической силы при осуществлениимониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения илипризнания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актовКалужской области обобщается, анализируется и оценивается информация опрактике их применения по следующим показателям: 1) наличие противоречий между нормативными правовыми актамиКалужской области общего характера и нормативными правовыми актамиспециального характера, регулирующими однородные отношения; 2) наличие единой понятийно-терминологической системы внормативных правовых актах Калужской области; 3) наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актахКалужской области; 4) наличие противоречий в нормативных правовых актах Калужскойобласти, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды; 5) наличие ошибок юридико-технического характера в нормативныхправовых актах Калужской области; 6) количество и содержание обращений (предложений, заявлений,жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системынормативных правовых актов Калужской области, наличия в нихдублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-техническогохарактера. 8. При необходимости мониторинг может быть осуществлен подополнительным показателям, определенным органами государственнойвласти Калужской области. Статья 11. Результаты мониторинга 1. По окончании проведения мониторинга исполнители мониторингаготовят информацию о результатах мониторинга, информационно -аналитические материалы о состоянии законодательства Калужскойобласти, а также предложения: 1) в планы законопроектной, нормотворческой и контрольнойдеятельности органов государственной власти Калужской области; 2) о необходимости принятия (издания), изменения или признанияутратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Калужскойобласти; 3) о внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательным Собранием Калужской области проекта федеральногозакона; 4) об обращении Законодательного Собрания Калужской области,Губернатора Калужской области, Правительства Калужской области,исполнительных органов государственной власти Калужской области вфедеральные органы государственной власти по вопросам, выявленным впроцессе мониторинга; 5) о мерах по совершенствованию нормативных правовых актовКалужской области; 6) о мерах по повышению эффективности правоприменения; 7) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции; 8) об органах государственной власти Калужской области,ответственных за разработку соответствующих нормативных правовых актовКалужской области и за реализацию мер по повышению эффективностиправоприменения и противодействия коррупции; 9) о проведении разъяснительных и информационных мероприятий,направленных на повышение эффективности реализации нормативныхправовых актов Калужской области; 10) иные предложения, направленные на совершенствованиенормативных правовых актов Калужской области, основанные нарезультатах мониторинга. 2. Информация о результатах мониторинга, информационно -аналитические материалы и предложения направляются органамгосударственной власти Калужской области или должностным лицам,принявшим решение о проведении мониторинга. 3. Информационно - аналитические материалы о состояниизаконодательства Калужской области используются при подготовкеежегодного отчета Губернатора Калужской области о результатахдеятельности Правительства Калужской области представляемогоЗаконодательному Собранию Калужской области. 4. Информация о проведении и результатах мониторинга, а также омерах по реализации результатов мониторинга размещается органамигосударственной власти Калужской области, указанными в статье 8настоящего Закона, на их официальных сайтах в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет". Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования.ГубернаторКалужской области А.Д.Артамоновг. Калуга28 марта 2013 г.N 407-ОЗ