Распоряжение Губернатора Калужской области от 24.11.2004 № 452-р
(О представлении прокуратуры области от 01.11.2004 N 7/1-4-04 об устранении нарушений законодательства)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 24 ноября 2004 г. N 452-р Во исполнение представления прокуратуры области от 01.11.2004N7/1-4-04 об устранении нарушений законодательства: 1. Довести до сведения муниципальных образований областипредставление заместителя прокурора области об устранении нарушенийзаконодательства, направленного на борьбу с терроризмом,противодействие деятельности экстремистской направленности(прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять меры по устранению отмеченных нарушений. 3. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить назаместителя Губернатора области - руководителя администрацииГубернатора области Куликова Г.В. Губернатор области А.Д.АртамоновПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА Вице-губернатору Калужской КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ области - Председателю антитеррористической комиссии248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 01.11.04 N 7/1-4-04 Логинову В.Н. Представление Об устранении нарушений законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, противодействие деятельности экстремистской направленности Проведенными органами прокуратуры проверками соблюдениязаконодательства, направленного на противодействие терроризму,экстремизму и защиту объектов жизнеобеспечения, массового пребываниянаселения установлено, что правоохранительными органами области,органами власти и государственного контроля принимаются определенныемеры, направленные на предупреждение, выявление и пресечениетеррористической деятельности, противодействие экстремизма,обеспечению безопасности населения. Вместе с тем, анализ состояния законности и проведенное обобщениепрактики прокурорского надзора за исполнением законодательства вназванных сферах свидетельствуют о том, что работа на данномнаправлении не в полном объеме отвечает предъявляемым требованиям. Статьей 21 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ" установлено, что высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатываети осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития области, в пределах своих полномочиймеры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями ипреступностью. Согласно Положения "Об областной антитеррористической комиссиипри Губернаторе Калужской области", утвержденного ПостановлениемГубернатора области от 26.01.1999 г. N 23 областнаяантитеррористическая комиссия при Губернаторе Калужской областиявляется координационным органом, обеспечивающим взаимодействиесубъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и органовисполнительной власти Калужской области при осуществленииантитеррористической деятельности и пресечении терроризма. За истекший период 2004 г. органами прокуратуры выявлено более100 нарушений закона в данной сфере, для устранения которых внесено 82представления, на незаконные правовые акты принесено 9 протестов,объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения закона,возбуждено 10 административных производств. Наиболее распространенными являются нарушения связанные снеудовлетворительным состоянием физической защиты и укрепленностиобъектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, объектовжилого фонда, водоснабжения населения, объектов с опаснымитехнологическими процессами, неисполнением, в ряде случаев, органамиместного самоуправления положений Федерального закона "О борьбе стерроризмом", что представляет серьезную угрозу безопасности области иможет создать реальные предпосылки к совершениюдиверсионно-вредительских, террористических и других акций. Наибольшее количество нарушений выявлено в г. Калуге, Боровском,Жуковском, Кировском, Козельском, Куйбышевском, Малоярославецком,Барятинском районах. Согласно требованиям Федерального закона "О борьбе с терроризмом"(далее - Закон) борьба с терроризмом в Российской Федерацииосуществляется в целях защиты личности и государства, предупреждения,выявления и пресечения террористической деятельности, минимизации егопоследствий, выявления и устранения причин и условий, способствующихосуществлению террористической деятельности. В соответствии со ст. 9 Закона органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,общественные объединения и организации независимо от формсобственности, должностные лица должны оказывать содействие органам,осуществляющим борьбу с терроризмом. Вместе с тем, в Кировском и Ульяновском районах были вскрытыфакты неудовлетворительной работы антитеррористических комиссий,неисполнения соответствующими органами планов работ. Только врезультате принятых органами прокуратуры мер разработаны конкретныемероприятия по устранению нарушений закона, проводятся дополнительныепроверки антитеррористической защищенности объектов на территориимуниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 15.09.1999 г. N 1040 "О мерахпо противодействию терроризму" органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления рекомендованоразработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилениюбезопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей,учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта,предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, втом числе, на техническое укрепление чердаков и подвалов, установкукодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдныхместах средств экстренной связи граждан с милицией, установоктелеобзора и др. Вместе с тем, в ряде случаев работа органов местногосамоуправления по противодействию деятельности террористическойнаправленности осуществляется поверхностно, не проводится детальнаяпроработка запланированных мероприятий, планы антитеррористическихкомиссий муниципальных образований исполняются не в полном объеме. Так, без учета положений вышеназванного ПостановленияПравительства РФ Главой администрации МО "Город Белоусово" рядобъектов, связанных с жизнеобеспечением населения, массовогопребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры испорта не были включены в перечень объектов повышенной опасности. Кроме того, антитеррористическая комиссия муниципальногообразования "Город Белоусово", возложив проведение всех мероприятий наОВД района, фактически самоустранилась от работы в названномнаправлении, в 2004 г. не было проведено ни одного заседания комиссии,сведений об исполнении запланированных мероприятий не имеется. Факты несоблюдения органами местного самоуправления в полной меретребований закона в области обеспечения безопасности населениявыявлены также в Козельском, Медынском, Перемышльском, Куйбышевском,Тарусском районах. В области имеют место нарушения требований Федерального закона "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" в части предупреждения деятельноститеррористической направленности на объектах водоснабжения населения. Так, в ходе проверки МУП "Водоканал" Козельского районаустановлены факты неудовлетворительного состояния техническойукрепленности, отсутствия надлежащей охраны объектов водоснабженияСосенского МУП "Водоканал", водозаборов МУП ЖКХ г. Козельска. Нарушения в части недостаточной инженерно-технической и охраннойзащищенности объектов водоснабжения населения выявлены в деятельностифилиалов ГУН "Калугаоблводоканал". В ряде случаев допускается не выполнение требованийантитеррористической комиссии Калужской области и комиссиймуниципальных образований но обеспечению безопасности потенциальноопасных объектов. Администрацией УМП "Водоканал" Малоярославецкого района напротяжении длительного времени не исполняются требования областнойкомиссии по обеспечению надлежащей охраны гидротехнических сооружений.Неисполнение требований антитеррористической комиссии при Главе МО"Город Киров и Кировский район" выявлены в ОАО "Кировский молочныйзавод". Массовый характер носят нарушения законодательства, направленногона обеспечение безопасности, надлежащей охраны химически ивзрывоопасных объектов экономики. В нарушение норм Федеральных законов "О борьбе с терроризмом", "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов" в ЗАО"Плитспичпром" Боровского района отсутствуют нештатныеаварийно-спасательные формирования из числа работников опасногопроизводственного объекта с соответствующим техническим оснащением; напредприятии не разработаны декларация промышленной безопасности и планлокализации аварийных ситуаций; производственный контроль засоблюдением требований промышленной безопасности в полной мере неосуществляется. Аналогичные нарушения имеют место в Балабановскомфилиале ОАО "Калуганефтепродукт". Вопреки требованиям действующего законодательства АООТ"Агросервис" Мещовского района не обеспечивает надлежащее хранениеорганизована, имеется свободный доступ к химическим веществам,удобрения разбросаны по территории в смешанном с почвой состоянии,что создает непосредственную угрозу безопасности населения. В г. Калуге, Боровском, Кировском, Козельском, Мещовском,Мосальском, Тарусском, Хвастовичском, Ферзиковском и других районахобласти имеют место случаи ненадлежащей укомплектованности средствамизащиты, нарушения требований противопожарного законодательства нахимически-опасных объектах экономики. Негативно влияет на оперативную обстановку по борьбе стерроризмом и общая динамика состояния преступности. Так, за 9 месяцев 2004 г. количество зарегистрированных в областипреступлений увеличилось на 14,2 % и составило 15562 преступления.Произошел рост убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей,разбоев, краж. Участились факты заведомо ложных сообщений о готовящихсятеррористических актах. При этом раскрываемость указанных преступленийна территории области на протяжении ряда лет остается низкой. По итогам работы за 9 месяцев 2004 г. из 25 зарегистрированныхпреступлений по фактам заведомо ложных сообщений об актах терроризмараскрыто всего 5. Одной из причин низкой раскрываемости преступлений даннойкатегории является тот факт, что не все дежурные части ГТОВД областиоснащены техническими средствами, способными определять номертелефонного аппарата звонившего. В таких случаяхоперативно-следственные группы не выезжают на места, где установлентелефонный аппарат, не производят осмотр и не изымают следыпреступления. В области имеют место факты проявления экстремизма. Примеромэтого может служить уголовное дело по факту погрома на еврейскомкладбище, расположенным на улице Труда г. Калуги. Согласно ст. 5 Федерального закона "О противодействииэкстремистской деятельности" органы местного самоуправления в пределахсвоей компетенции в приоритетном порядке осуществляютпрофилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры,направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Вместе с тем, установлено, что на территории МО "Город Калуга" напротяжении ряда лет не принимались правовые акты и программы повопросам профилактики экстремизма, направленные на противодействиенезаконной миграции, что может способствовать проникновению натерриторию города членов экстремистских организаций. Нарушения вышеназванного законодательства выявлены также вдеятельности МО "Город Киров и Кировский район", МО "Малоярославецкийрайон", МО "Город Малоярославец". Указанные нарушения стали возможны вследствие недостаточногознания многими должностными лицами органов местного самоуправлениязаконодательства, направленного на противодействие терроризму,непринятие должных мер по защите прав и свобод граждан со стороныорганов власти, несовершенство норм законодательства, направленного наборьбу с действиями террористической направленности, агрохимикатов:охрана территории и складских помещений не организована, имеетсясвободный доступ к химическим веществам, удобрения разбросаны потерритории в смешанном с почвой состоянии, что создаетнепосредственную угрозу безопасности населения. В тоже время, конкретизация ряда норм Федерального закона "Оборьбе с терроризмом" могла бы способствовать более качественномувзаимодействию правоохранительных органов, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления вборьбе с причинами и условиями, способствующими терроризму, вназванном законе (п. 4 ст. 6) не определен перечень субъектов другихфедеральных органов исполнительной власти, участвующих впредупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.Пункт 6 ст. 6 Федерального закона требует детализации полномочийтеррористических комиссий как федерального, так и региональногоуровня. Статья 9 нуждается в конкретизации обязанностей органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления идр. по оказанию содействия органам, осуществляющим борьбу стерроризмом. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять в соответствии скомпетенцией необходимые меры к соблюдению субъектами, осуществляющимиборьбу с терроризмом, экстремизмом законодательства, направленного напротиводействие терроризму, экстремизму, защиту объектовжизнеобеспечения, массового пребывания населения и других потенциальноопасных объектов. Решить вопрос о возможности обращения к депутатам ГосударственнойДумы, членам Совета Федерации от Калужской области об их выходе сзаконодательной инициативой перед государственной Думой ФедеральногоСобрания о внесении изменений в положения Федерального закона "Оборьбе с терроризмом", изложенных в данном представлении. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Заместитель прокурора области старший советник юстиции И.Д.Оздоев