Распоряжение Губернатора Калужской области от 29.09.2004 № 394-р
(О представлении прокурора области об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы тепло-, электроснабжения, в деятельности органов самоуправления области)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 9 сентября 2004 г. N 394-р В соответствии с Уставом Калужской области в целях устранениянарушений законодательства, регулирующего вопросы тепло-,электроснабжения: 1. Довести до сведения муниципальных образований областипредставление прокурора области от 14.09.2004 N 7/1-4-04 об устранениинарушений законодательства, регулирующего вопросы тепло-,электроснабжения, в деятельности органов местного самоуправленияобласти (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять необходимые меры к соблюдениюзаконодательства, регулирующего вопросы тепло-, электроснабжения, вдеятельности органов местного самоуправления области. 3. Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области принять к сведению представление прокурора Калужскойобласти, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, и обеспечитькоординацию деятельности органов местного самоуправления муниципальныхобразований области по устранению указанных нарушенийзаконодательства. Вице-губернатор области В.Н.Логинов Заместителю губернатораПрокуратура Российской Федерации области - руководителю ПРОКУРАТУРА администрации губернатора КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калужской области248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 14.09.04 г. N 7/1-4-04 Куликову Г.В. ПРЕДСТАВЛЕНИЕоб устранении нарушенийзаконодательства, регулирующеговопросы тепло- электроснабжения Прокуратурой области обобщена практика прокурорского надзора засоблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Согласно Конституции Российской Федерации, Устава Калужскойобласти в совместном ведении Российской Федерации, Калужской областинаходятся защита прав и свобод человека и гражданина; принятие законови иных нормативных правовых актов Калужской области, контроль за ихисполнением. К полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области местного самоуправления, согласно ст. 5Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", относится контроль засоблюдением органами и должностными лицами местного самоуправленияпринимаемых субъектами Российской Федерации законов о местномсамоуправлении. В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 ЗаконаКалужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" квопросам местного значения относятся организации, содержания иразвития муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения иканализации, а также организации снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом. Согласно ст.ст. 30, 32 Закона Калужской области указаннымивопросами ведают органы самоуправления города и района. Постановлением Губернатора Калужской области от 12.04.2004 г. N269 "О министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Калужской области" реализация на территории областигосударственной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса,координация деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, обеспечению его надежной и устойчивойработы возложены на министерство. Анализ состояния законности в сфере тепло- электроснабжения запериод ноябрь 2003 г. - август 2004 г. свидетельствует о наличиифактов несвоевременного начала отопительного сезона инеподготовленности объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе,ограничения и отключения подачи потребителям энергоресурсов; имеютместо случаи ненадлежащего содержания тепловых и электрических сетей врайонах и городах области, что влечет нарушение прав граждан. Так, ненадлежащее исполнение распоряжения губернатора Калужскойобласти N 311-р от 23.09.03 "О начале отопительного периода" в частинарушения сроков начала отопительного сезона 2003 - 2004 гг., авариисистем жилищно-коммунального хозяйства имели место в г. Калуге,Боровском, Дзержинском, Жуковском, Козельском, Людиновском,Малоярославецком, Медынском, Мещовском, Юхновском и других районах. Прокуратурой Малоярославецкого района установлено, чтонесвоевременный пуск системы отопления жилого дома N 3 п. Карижпроизошел в результате несогласованности действий унитарногомуниципального предприятия "Малоярославец-стройзаказчик" и ОАО"Малоярославецмежрайгаз" по вопросу обслуживания системытеплоснабжения указанного дома. Принятыми мерами прокурорскогореагирования нарушения были устранены, в результате запуск системыотопления был произведен через месяц после начала отопительногосезона. Меры по передаче в муниципальную собственность котельной,принадлежавшей колхозу "Заветы Ильича", и ее ремонту были принятытолько после аварии, в результате которой 15 жилых домов д. ПорослицаЮхновского района несвоевременно были подключены к теплосетям. В адресруководителя муниципального предприятия коммунального хозяйствапрокуратурой района внесено представление об устранении причин иусловий, способствовавших выявленным нарушениям. Факт ненадлежащей подготовки жилого дома к эксплуатации восенне-зимний отопительный сезон, повлекший утечку тепла наопределенном участке теплотрассы и понижение температуры воздуха вквартирах граждан, был установлен прокуратурой Козельского района.Кроме того, выявлено, что неоднократные обращения заявителей поданному вопросу в жилищно-эксплуатационные органы муниципальногообразования в период с октября по декабрь 2003 г. остались безрассмотрения, своевременных мер принято не было, что привело кнарушению прав граждан. В отдельных районах области на протяжении 2003 - 2004 гг. имеютместо систематические нарушения прав граждан муниципальными службамикоммунального хозяйства при оказании услуг по тепло-, водо-,газоэлектроснабжению; несоблюдение требований ст.ст. 406, 539, 548Гражданского кодекса РФ в части оплаты потребленных энергоресурсовпредприятиями, организациями, финансируемыми из средств местногобюджета, что является одной из причин ограничения и прекращения подачитепло- электроэнергии (Боровский, Дзержинский, Жуковский,Малоярославецкий, Мосальский, Кировский и другие районы). Так, прокуратурой Медынского района установлен факт нарушениясрока начала отопительного сезона 2003 - 2004 гг., в том числе жилогофонда, котельными района в связи с наличием задолженности со сторонымуниципального предприятия коммунального хозяйства (далее - МПКХ) МО"Медынский район" за поставленную тепловую энергию. Только врезультате принятых совместных мер госвласти области и прокуратурырайона задолженность была погашена, подача тепла была возобновлена. Однако, в марте 2004 г. причиной ограничения подачи тепла в жилыедома д. Радюкино Медынского района, центральную районную больницу,учреждению ИТ-55/4 вновь являлась несвоевременная оплата потребленнойтепловой энергии МПКХ МО. По принятым мерам прокурорского реагированиязадолженность частично погашена. Проверкой, проведенной прокуратурой Медынского района в августетекущего года выявлено, что часть тепловых сетей, обслуживающихмуниципальный жилой фонд, имеет значительный износ, подача горячеговодоснабжения в жилые дома ограничена, что свидетельствует онеготовности к очередному отопительному сезону. Эксплуатация тепловыхсетей может повлечь создание аварийной ситуации. 11.08.04 г. поданному вопросу проведено оперативное совещание при прокуроре района.В результате прокурорского вмешательства, в настоящее время, накотельной ведутся ремонтно-восстановительные работы. Аналогичное положение сложилось в Мещовском районе. В результатенеудовлетворительной подготовки к отопительному сезону 2003 - 2004 гг.имело место несвоевременное подключение к теплосети нескольких жилыхдомов д. Картышово, что повлекло нарушение прав добросовестныхпотребителей. По представлению прокурора руководитель МещовскогоММУПКХ был привлечен к дисциплинарной ответственности. В декабре 2003 г. проверкой по факту ограничения подачиэлектроэнергии в административные здания Кудринского, Лаптевского,Слаутинского и Домашевского сельских советов МО "Мещовский район"прокуратурой района выявлены нарушения требований ст. ст. 6, 52 ФЗ "Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ст.57 Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужскойобласти", согласно которым органы местного самоуправления осуществляютисполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; бюджетмуниципального образования является нормативным правовым актом,определяющим текущую жизнь и перспективное развитие муниципальногообразования. Вместе с тем, из предусмотренных бюджетом муниципальногообразования на жилищно-коммунальное хозяйство 3,4 тыс. руб. быловыделено только 2,9 тыс. руб. По результатам проверки райпрокуратуройв целях устранения нарушений в адрес Главы администрации МО "Мещовскийрайон" было внесено представление. В текущем году органы местного самоуправления Мещовского районапродолжают нарушать требования действующего законодательства. Так, ряджилых домов д. Алешине переданы на баланс Мещовскому многоотраслевомумуниципальному предприятию коммунального хозяйства и переведены наиндивидуальное отопление. Однако, приобретение газового оборудования,подводка газа к приборам и иные расходы возложены наквартиросъемщиков, что не соответствует требованиям ст. 8 Устава МО"Мещовский район" ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 87 Бюджетногокодекса РФ. В адрес Главы администрации МО 26.08.04 г. внесенопредставление. Прокуратурой Кировского района установлено, что в связи сзадолженностью администрации МО "Город Киров и Кировский район" запоставленную электроэнергию ОАО "Калужская сбытовая компания" в июле2004 г. было произведено ограничение двенадцати учреждениям иорганизациям, финансируемым из местного бюджета, в т.ч. восьми школам.Лишь только после принятия мер прокурорского вмешательства,администрацией района были приняты меры, ограничения сняты. На протяжении более трех месяцев (с 24.05.04 г. по настоящеевремя) нарушаются права жителей пос. Ермолино, не обеспечиваемыхтепловой энергией в виде горячего водоснабжения. Однако, органыместного самоуправления не принимают своевременно действенных мер кобеспечению населения горячим водоснабжением и подготовке к очередномуотопительному сезону. Так, в июле 2004 г. по постановлению прокурора Боровского районадиректор МУП "Ермолинская служба единого заказчика" был привлечен кадминистративной ответственности за нарушение нормативов обеспечениянаселения коммунальными услугами. Несвоевременная оплата потребленнойтеплоэнергии повлекла прекращение подачи теплоэнергии. Отключениетеплоэнергии, в свою очередь, повлекло нарушение прав добросовестныхпотребителей, т.е. абонентов, которые своевременно оплатили услуги загорячее водоснабжение. И лишь только 01.08.04 г. администрацией МО "Город Ермолино"решен вопрос об учреждении унитарного предприятия "Ермолинскиетепловые сети". Однако, договор поставки газа с поставщиком - ОАО"Калугарегионгаз" не заключен до настоящего времени, что можетпривести к несвоевременному началу очередного отопительного сезона. В Жуковском районе несвоевременная оплата потребленнойэлектроэнергии унитарным муниципальным предприятием "Кременки-Энерго"повлекла уведомление о полном прекращении подачи электроэнергии. Кроме того, в регионе имеют место нарушения законодательства,регламентирующего порядок предоставления гражданам компенсаций(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно п. п. 1, 5, 6 Положения о предоставлении гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 02.08.99 г. N 887, п. п. 2, 10соответствующего Положения по Калужской области, субсидии на оплатужилья и коммунальных услуг предоставляются органами местногосамоуправления гражданам, проживающим в домах (включая общежития),относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности.Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местногосамоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов. В соответствии с постановлением администрации г. Обнинска от13.06.2000 г. N 498-п "О предоставлении компенсаций (субсидий) наоплату жилья и коммунальных услуг" компенсации на оплату жилья икоммунальных услуг предоставляются гражданам департаментом социальнойзащиты населения администрации г. Обнинска через созданную службужилищных субсидий. Однако, в нарушение названных правовых актов субсидии гражданам,проживающим в общежитии, не предоставляются. В ряде районов имеют место факты принятия органами местногосамоуправления незаконных нормативно-правовых актов по вопросамустановления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а такжепревышения предоставленных им полномочий. Так, районным собранием МО "Малоярославецкий район" было принятопостановление "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услугидля населения МО "Малоярославецкий район". В соответствии с нимутверждены тарифы только для населения в муниципальном жилищном фондемуниципального образования, тарифы для граждан проживающих в частном,государственном и общественном фондах не установлены. По протеступрокурора Малоярославецкого района внесены соответствующие изменения. Факты превышения органами местного самоуправления предоставленныхим полномочий имели место в г. Обнинске, Дзержинском районе. Так, пункт 3 постановления администрации г. Обнинска от 16.04.04г. N 476-п "Об окончании отопительного сезона 2003 - 2004 гг."предусматривал взимание штрафа с руководителей предприятий иорганизаций в случае самовольного подключения подачи тепла поокончании отопительного сезона, т.е. устанавливал административнуюответственность. Незаконное постановление отменено по протеступрокурора г. Обнинска. По протесту прокурора Дзержинского района отменено незаконноепостановление Галкинской сельской администрации "Об образовавшейсязадолженности по уплате налогов и коммунальных услуг",предусматривающее сбор недоимок по всем видам платежей и начислениепени. Вместе с тем, согласно ст. 31 Налогового кодекса РФ правовзыскивать недоимки и пени предоставлено налоговым органам. Согласно ст. 21 Федерального закона РФ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вышеназванные факты свидетельствуют о недостаточной правовойподготовке служащих органов местного самоуправления, а также о том,что министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногоСтроительства Калужской области не принимается достаточных мер пооказанию органам местного самоуправления методической иметодологической поддержки по вопросам реализации государственнойжилищной политики и разработке механизмов повышения эффективностиорганизаций жилищно-коммунального хозяйства, а также повышениякачества и надежности предоставляемых ими услуг. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление, в рамках компетенции органаисполнительной власти области и принять меры к надлежащему исполнениюзаконодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защитеправ потребителей. Обеспечить контроль за соблюдением органами местногосамоуправления действующего законодательства при издании правовыхактов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений, причин и условий им способствующих. О результатах в письменной форме должно быть сообщено впрокуратуру области. Заместитель прокурор области старший советник юстиции И.Д.Оздоев