Решение Калужского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н

По делу по жалобе ООО «Транс-Альфа Электро»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
<...> - председатель комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
рассмотрев в присутствии представителя Уполномоченного органа (Управление имущественных отношений города Калуги) – <...> (доверенность <...>), представителя Заказчика (Управление городского хозяйства города Калуги) – <...> (доверенность <...>), представителя участника размещения заказа (ООО «Тролза-Маркет») – <...> и в отсутствие представителя Заявителя (ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО»), заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, жалобу ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» № 130-03з/2011 от 11.11.2011 по существу,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» на действия Уполномоченного органа - Управление имущественных отношений города Калуги при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1482/11 на право заключения муниципального контракта на поставку транспортных средств (троллейбусы пассажирские большой вместимости) для управления городского хозяйства города Калуги (извещение №0137300000511002495), выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к поставляемому товару с нарушением действующего законодательства.
1.В своей жалобе Заявитель сообщает, что положения документации открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1482/11 на право заключения муниципального контракта на поставку транспортных средств (троллейбусы пассажирские большой вместимости) для управления городского хозяйства города Калуги не соответствуют требованиям Закона. По мнению Заявителя, организатор аукциона в аукционной документации установил требования, соответствующие параметрам модели троллейбуса одного производителя, а не в пределах действующих норм, предусмотренных Техническим регламентом для всех производителей троллейбусов, что ограничивает круг участников размещения заказа.
При рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились и просили комиссию Калужского УФАС России (далее – Комиссия) признать жалобу ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
2.Изучив представленные документы, и заслушав доводы сторон, руководствуясь Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия приходит к следующему.
12.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме №0137300000511002495.
На участие в данном аукционе было подано две заявки: ООО «Тролза-Маркет», зарегистрированная под №1639298, и заявка ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» под №1644920.
Комиссия установила, что первые части заявок были рассмотрены Управлением городского хозяйства города Калуги для определения соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям Заказчика, установленным в документации об аукционе.
Представитель Заказчика сообщил, что с целью подтверждения подлинности представленных в заявке № 1644920 технических характеристик троллейбуса был сделан запрос № 14813/03-11 от 02.11.2011 в сертификационный орган «Сатр-Фонд» о наличии распространения сертификата ОТТС № Е-RU.МТ02.В.00156.Р1 на предлагаемую к поставке модель троллейбуса.
В жалобе также сообщается, что ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» санкционировало получение производителем троллейбусов, представителем которого оно является, нового сертификата ОТТС, в котором содержатся все изменения конструкции троллейбуса, произведенные с целью соответствия требованиям документации об аукционе.
03.11.2011 исх. № 719 Управлением городского хозяйства города Калуги был получен ответ Межотраслевого фонда «Сертификация автотранспорта САТР» о том, что ОАО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» подало заявку № 548 от 03.11.2011 на проведение процедуры распространения «одобрения типа транспортного средства» в связи с изменением массово-габаритных характеристик троллейбусов, комплектования их новыми типами компрессоров тормозной системы, а также в связи с введением дополнительных вариантов планировок пассажирского салона. Работы в настоящее время не завершены и официально № Е-RU.МТ02.В.00156.Р1 «одобрению типа транспортного средства» не присваивался.
При рассмотрении жалобы представителю Заказчика был задан вопрос имеется ли информация о наличии сертификата ОТТС на предлагаемый для участия в рассматриваемом аукционе троллейбус у ОАО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» на сегодняшний день.
Представитель Заказчика сообщил, что 17 ноября 2011 года проведены телефонные переговоры с сотрудниками сертификационного органа «Сатр-Фонд». По поступившей информации, распространение сертификата ОТТС не получено, т.к. это требует временных затрат на проведение испытаний на безопасность вследствие внесения в рассматриваемую модель троллейбуса существенных конструктивных изменений – установка моста RABA-718, новой тормозной системы, изменение уровня полов и, как следствие, перемещение пассажирских кресел.
Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения жалобы Заявитель не представил доказательств наличия распространения сертификата ОТТС № Е-RU.МТ02.В.00156.Р1 на предлагаемую им к поставке модель троллейбуса.
Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от 03.11.2011 заявка ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» была отклонена с формулировкой: «в связи с предоставлением недостоверных сведений, содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в части сведений о сертификате «Одобрение транспортного средства» на поставляемый товар (п.1 и п.14.1 заявки) (подпункт 1 пункта 4 статьи 41.9 Закона)».
Всего на участие в аукционе были поданы две заявки. Заявка второго участника аукциона - ООО «Тролза-Маркет», зарегистрированная под № 1639298 была допущена до участия в аукционе.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.11.2011 единственный участник аукциона ООО «Тролза-Маркет» был признан соответствующим условиям аукциона.
Утверждение Заявителя о том, что в действиях Заказчика явно прослеживается заинтересованность в победе одного участника – ЗАО «Тролза» не нашло подтверждения, т.к. в рассматриваемом аукционе ЗАО «Тролза» участия не принимало.
Доводы ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» о том, что техническим характеристикам, приведенным в документации об аукционе соответствует только одна модель троллейбуса – 5275 «Оптима» Комиссия считает не состоятельными, так как документация об аукционе не содержит ссылок на товарный знак производителя троллейбусов.
Кроме того, сам Заявитель подал заявку на участие в аукционе с характеристиками полностью соответствующими требованиям документации об аукционе. Данное обстоятельство подтверждается и содержанием жалобы ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» от 08.11.2011 исх. № 1567, в которой указано: «…данное общество обладает технической возможностью производить данные троллейбусы (что подтверждается наличием нового распространения для сертификата ОТТС № Е-RU.МТ02.В.00156.Р1), ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № ЭА1482/11 на право заключения муниципального контракта на поставку транспортных средств (троллейбусы пассажирские большой вместимости) для управления городского хозяйства города Калуги».
Представитель Заказчика подтвердил, что приведенные в заявке ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» характеристики троллейбуса соответствуют требованиям технического задания.
При рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа сообщил Комиссии, что требованиям, установленным в «Спецификации» Приложения 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе полностью соответствует также троллейбус модели ЛиАЗ-52803. Кроме того, доводы Заявителя о том, что организатор аукциона установил требования к техническим параметрам закупаемого троллейбуса за пределами норм Технического регламента о безопасности технических колесных средств (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 №706) не соответствуют действительности, т.к. все установленные документацией нормы лежат в пределах требований Технического регламента. Жалоба не содержит доказательств несоответствия требуемых Заказчику характеристик Технческому регламенту.
Указание в п. 5.2 Спецификации (Приложение 1 к информационной карте) на задний мост с центральным расположением редуктора RABA 718 (или эквивалент) не ограничивает число участников размещения заказа, т.к. на рынке имеется полный аналог указанного моста: мост ведущий 202.24.00012-04 производства ОАО «Машиностроительная компания «Витязь» г. Ишимбай.
При рассмотрении жалобы представитель Заказчика сообщил, что требование аукционной документации к заднему мосту «ведущий, с центральным расположением редуктора RABA 718 (или эквивалент)» обусловлено тем, что содержание, ремонт и возможная замена указанного моста существенно дешевле портального моста. Кроме того, обслуживание и ремонт троллейбусов с ведущими портальными мостами (смещение центрального редуктора от продольной оси) невозможно, т.к. существующая у эксплуатирующей организации ремонтная база, позволяет обслуживать только задние мосты с центральным расположением редуктора. Цеха троллейбусного депо оборудованы смотровыми ямами, подъемно-транспортным оборудованием, приспособлениями и оснасткой обеспечивающими обслуживание и ремонт узлов и агрегатов, расположенных вдоль оси троллейбуса. Для обслуживания портальных мостов необходимо оборудовать специализированную площадку с приобретением соответствующего оборудования, то есть произвести реконструкцию одного из существующих цехов, что потребует больших финансовых вложений и времени на проектирование, экспертизу здания и выполнение работ по реконструкции.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе требования к техническим характеристикам троллейбусов не нарушают норм Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ и не ограничивают число участников размещения заказа.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.3 ст.41.9 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Комиссия Калужского УФАС России установила, что ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» в своей заявке на участие в аукционе представило описание технических характеристик модели троллейбуса на которую не получен действующий сертификат ОТТС. Следовательно, предложенная модель не может эксплуатироваться. Документального подтверждения наличия указанного сертификата на момент рассмотрения жалобы Заявитель не представил. Участник размещения заказа ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» проявил недобросовестность, подавая заявку на поставку модели троллейбуса, на которую на момент подачи заявки отсутствовали документы, предусмотренные Законодательством Российской Федерации.
При исследованных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» на участие в открытом аукционе в электронной форме № ЭА 1482/11 на право заключения муниципального контракта на поставку транспортных средств было осуществлено аукционной комиссией правомерно.
Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
Признать жалобу ООО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1482/11 на право заключения муниципального контракта на поставку транспортных средств (троллейбусы пассажирские большой вместимости) для управления городского хозяйства города Калуги (извещение №0137300000511002495) необоснованной.
Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
Председатель комиссии:
_________________ <...>
Члены комиссии:
_________________ <...>
_________________ <...>