Решение Калужского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена « 26 » августа 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено « 07 » сентября 2011 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии – заместителя руководителя Калужского УФАС России «…»,
членов Комиссии – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках Калужского УФАС России «…», специалиста 1 разряда отдела контроля недобросовестной конкуренции и экономической концентрации Калужского УФАС России «…»,
в присутствии представителя Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Мосальск» «…»,
рассмотрев дело № 02-64/2011 по признакам нарушения Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Мосальск» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании приказа Калужского УФАС России от 14.07.2011 № 123 была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Мосальск» в ходе которой было установлено, что 20.04.2010 без проведения торгов между Администрацией городского поселения «Город Мосальск» и МУП ЖКХ МР «Мосальский район» заключен договор аренды № 17 транспортного средства без экипажа.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 05.04.2010) заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных законом случаев.
На основании указанного в отношении Администрации возбужденно дело № 02-64/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
20.04.2010 между Администрацией городского поселения «Город Мосальск» и МУП ЖКХ МР «Мосальский район» заключен договор аренды № 17 транспортного средства без экипажа.
Предметом названного договора является, транспортное средство – машина вакуумная КО-503В-2, регистрационный знак К400УЕ 40, идентификационный номер (VIN) XVL483212900004555, а также транспортное средство – мусоровоз КО – 440, регистрационный знак М631ЕВ 40, идентификационный номер (VIN) XVL48321290000445. Кроме того, к указанному договору подписан акт приема-передачи транспортных средств. Пунктом 1.4 договора установлено, что срок его действия – 20.04.2015.
Также к договору от 20.04.2010 подписан акт приемки-передачи транспортного средства от 20.04.2010.
Транспортные средства, переданные по договору от 20.04.2010, являются собственностью Администрации, что подтверждено паспортом транспортного средства № 52МХ034810 от 18.12.2009г. и паспортом транспортного средства № 52МТ993649 от 30.10.2009г.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в том числе договоров безвозмездного пользования, а именно по результатам проведения конкурсов или аукционов (торгов).
Торги на право заключения вышеназванного договора аренды Администрацией не проводились, что подтверждено информационным письмом Администрации городского поселения «Город Мосальск» № 486 от 19.08.2011 и не оспаривалось Администрацией при рассмотрение дела.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды без проведения торгов, является нарушением указанной статьи, за исключением установленных случаев.
Под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный договор не попадает.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года разрешалось с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным законом условиям.
Исходя из содержания статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устава МУП ЖКХ МР «Мосальский район», заключение договора аренды в отношении муниципального имущества с МУП ЖКХ МР «Мосальский район» на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», также не представляется возможным.
При рассмотрении дела № 02-64/2011 представителя Администрации было заявлено, что договор заключен с лицом, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Однако, Администрацией не представлено документов, подтверждающих что предоставление прав на данное имущество было предусмотрено документацией об аукционе для целей исполнения заключенных муниципальных контрактов, в связи с чем заключенный договор аренды не подпадает под исключение предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, тот факт, что МУП ЖКХ МР «Мосальский район» уже являлся исполнителем работ по уличной уборке и благоустройству в городском поселении «Город Мосальск» администрации городского поселения «Город Мосальск» не исключал необходимости соблюдения процедуры заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества предусмотренные статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения указанного дела представитель Администрации городского поселения «Город Мосальск» не отрицал тот факт, что договор аренды № 17 транспортного средства без экипажа, заключены в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Документов, подтверждающих расторжение заключенного договора Администрацией не представлено, в связи с чем оснований для прекращения дела № 02-64/2011 на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не имеется.
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией городского поселения «Город Мосальск» частей 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении с МУП ЖКХ МР «Мосальский район» договора аренды №17 от 20.04.2010г. предметом которого является аренда транспортных средств Вакуумная машина КО – 503В – 2, регистрационный знак К400УЕ 40, идентификационный номер (VIN) XVL483212900004555, а также транспортное средство – мусоровоз КО – 440, регистрационный знак М631ЕВ 40, идентификационный номер (VIN) XVL48321290000445, в нарушении требований установленных антимонопольного законодательством.
2.Выдать в отношении Администрации городского поселения «Город Мосальск» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем предоставления права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (транспортных средств Вакуумная машина КО – 503В – 2, регистрационный знак К400УЕ 40, идентификационный номер (VIN) XVL483212900004555, а также транспортное средство – мусоровоз КО – 440, регистрационный знак М631ЕВ 40, идентификационный номер (VIN) XVL48321290000445) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ «…»
Члены Комиссии:
_____________ «…»
_____________ «…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2011 года № Б/Н Предписание