Постановление Правительства Калужской области от 20.08.2019 № 521

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

20 августа 2019 г.

№ 521

 

 

О сценарных условиях формированияпроекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

В соответствии с постановлениемПравительства Калужской области от 04.04.2008 № 133«О Положении о порядке и сроках составления проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.06.2009 № 236, от 01.07.2011 № 357,от 01.07.2014 № 388, от 17.06.2015 № 321)Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Одобрить сценарные условияформирования проекта областного бюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов (прилагаются).

2. Главным распорядителям средствобластного бюджета обеспечить своевременное и качественное представлениематериалов для формирования проекта областного бюджета на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов.

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калужской области

от 20.08.2019 № 521

 

 

Сценарные условия формированияпроекта областного бюджета

на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов

 

В целях достижения целей ирешения задач, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (в ред. Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 19.07.2018 № 444) и Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019,формирование проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов осуществляется в следующих сценарных условиях.

1. Формирование проектаобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов осуществляетсяисходя из необходимости реализации основных задач – сохранения устойчивостибюджетной системы Калужской области и обеспечения сбалансированности областногои местных бюджетов, обеспечения роста налоговых и неналоговых доходовобластного и местных бюджетов, поставленных в Программе финансовогооздоровления Калужской области, утвержденной постановлением ПравительстваКалужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утвержденииПрограммы финансового оздоровления Калужской области» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 23.03.2017 № 151, от 28.09.2018 № 588).

Долговая политика Калужскойобласти осуществляется с учетом поддержания уровня долговой нагрузки, структурыгосударственного долга Калужской области и расходов на его обслуживание на оптимальномуровне, а также с учетом реализации мероприятий, обеспечивающих выполнениеусловий соглашений по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам,предоставленным бюджету Калужской области из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита бюджета Калужской области.

2. Прогноз доходов ирасходов областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовформируется на основе показателей прогноза социально-экономического развитияКалужской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, атакже в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговымзаконодательством и проектами федеральных и областных законов по внесениюизменений в бюджетное и налоговое законодательство.

3. Формирование расходной частиобластного бюджета осуществляется исходя из необходимости решения задач,достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (в ред. Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 19.07.2018 № 444), а также результатоввходящих в их состав региональных проектов.

Кроме того, одним из приоритетныхнаправлений расходов областного бюджета на 2020 год является реализация мероприятий,направленных на подготовку и проведение празднования 75-й годовщины Победы вВеликой Отечественной войне 1941-1945 годов.

4. Расходная часть областногобюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовформируется в рамках государственных программ Калужской области, переченькоторых утвержден постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 № 370«Об утверждении перечня государственных программ Калужской области» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.11.2013 № 613, от 07.02.2014 № 81,от 17.10.2014 № 614, от 31.12.2014 № 838,от 24.02.2015 № 103, от 20.04.2015 № 205,от 25.05.2017 № 321, от 10.08.2017 № 446,от 02.02.2018 № 77, от 02.08.2018 № 463, от 27.03.2019 № 186,от 28.03.2019 № 200), ведомственных целевых программ имероприятий, которые не вошли в государственные программы Калужской области.

При этом в основе формированияпроекта областного бюджета должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямойзависимости от достижения конкретных результатов, а также сопоставленияцелей и задач региональных проектов с показателями государственных программКалужской области.

5. Расходы, финансированиекоторых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов,предоставляемых из федерального бюджета, прогнозируются в объемах,предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

6. Расчет бюджетных ассигнованийна софинансирование мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, осуществляетсяисходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства изфедерального бюджета для Калужской области, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.07.2019 № 1553-р, ипредельного уровня софинансирования расходного обязательства из федеральногобюджета для Калужской области в отношении субсидий, предоставляемых в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникших при реализации национальныхпроектов (программ) и (или) федеральных проектов, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2648-р.

7. Условно утверждаемые расходына 2021 и 2022 годы планируются в соответствии с нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

8. Формирование расходов наоплату труда отдельных категорий работников государственных учрежденийКалужской области осуществляется исходя из необходимости обеспечения сохраненияцелевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688«О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. УказаПрезидента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548), надостигнутом уровне ежегодно с 1 января 2020-2022 годов.

При этом не менее 30 процентов расходовна реализацию данных мероприятий должно быть обеспечено за счет:

– внутренних ресурсов, полученныхв результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходовпо соответствующим органам исполнительной власти Калужской области;

– средств от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности.

Источником достиженияустановленных показателей оплаты труда медицинских работников, осуществляющихдеятельность в сфере обязательного медицинского страхования, являются средствафонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечениерасходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинскогострахования, в соответствии с действующим законодательством.

9. Бюджетные ассигнования наоплату труда отдельных категорий работников государственных учрежденийКалужской области, на которых не распространяется действие указов ПрезидентаРоссийской Федерации, и на оплату труда государственных гражданских служащихКалужской области, лиц, замещающих государственные должности Калужской области,а также работников органов государственной власти Калужской области, иныхгосударственных органов Калужской области, замещающих должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы Калужской области, и работников,осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих и попрофессиям рабочих, рассчитываются с учетом ежегодной индексации с 1 октября напрогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне, в 2020 году – 3,8 %, в 2021 году – 4,0 %, в 2022 году –4,0 %, а также с учетом повышения уровня минимального размера оплатытруда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

10. Стипендиальный фонд дляобучающихся в государственных организациях профессионального образования рассчитываетсяс учетом ежегодной индексации с 1 сентября на прогнозируемый уровеньинфляции, определенный на федеральном уровне, в2020 году – 3,8 %, в 2021 году – 4,0 %, в 2022 году – 4,0 %.

11. Субсидии государственнымучреждениям на иные цели формируются в размере, необходимом для уплаты налогови других обязательных платежей и расходов, а также в случаях необходимостисофинансирования государственных программ Российской Федерации.

12. Бюджетные ассигнования на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов рассчитываются сучетом уменьшения бюджетных ассигнований по расходным обязательствамограниченного срока действия, а также по расходам, которые утратили своюактуальность и значимость или признаны неэффективными.

13. Бюджетные ассигнования наисполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме всоответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими этиобязательства, и численностью соответствующей категории граждан.

Бюджетные ассигнования напредоставление льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, мерысоциальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов РоссийскойФедерации, планируются исходя из численности соответствующей категории граждани предоставления выплат и льгот в размерах, проиндексированных ежегодно с 1февраля в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, определенным нафедеральном уровне, в 2020 году –3,8 %, в 2021 году – 4,0 %, в 2022 году – 4,0 %.

14. Расходы на дорожное хозяйствопланируются в соответствии с Законом Калужской области «О Дорожном фондеКалужской области».

15. Бюджетныеассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства планируются с учетом:

необходимостифинансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целяхускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;

необходимости направлениябюджетных ассигнований из областного бюджета на финансирование объектовкапитального строительства, софинансируемых за счет средств федеральногобюджета.

16. Бюджетные ассигнования наоплату коммунальных услуг на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов рассчитываютсяисходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию(услуги) отраслей инфраструктурного сектора.

17. Планирование бюджетныхассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Калужской области осуществляется с учетомнеобходимости решения приоритетных задач социально-экономического развитияКалужской области и повышения самостоятельности органов местного самоуправления.

Ведущая роль в системемежбюджетного регулирования в поддержании сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Калужской области сохранится за дотацией навыравнивание бюджетной обеспеченности. При этом в целях стимулирования органовместного самоуправления к укреплению собственной доходной базы и повышения ихсамостоятельности продолжится практика по замене большей части дотациидополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лици предоставлению межбюджетных трансфертов стимулирующего характера.

В целях прямого вовлечениянаселения в выявление и решение приоритетных социальных проблем местного уровня,а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов будут предусмотренымежбюджетные трансферты на реализацию программы поддержки местных инициатив.

Для создания условий,обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильность предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Калужской области, планируется распределение Законом Калужскойобласти «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов» всех субсидий и иных межбюджетных трансфертов (заисключением субсидий и иных межбюджетных трансфертов, распределяемых наконкурсной основе, предоставляемых по результатам мониторинга исполнениябюджетов муниципальных образований Калужской области и в соответствии снормативными правовыми актами, принятыми государственными органами исполнительнойвласти Калужской области).

18. С учетом соблюдения принципасбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемысредств на реализацию расходных обязательств.

Кроме того, сценарные условиямогут быть скорректированы в соответствии с принятым на федеральном уровнемеханизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходныхполномочий в рамках проводимой на федеральном уровне работы по совершенствованиюразграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления, а также в случае изменениясценарных условий формирования бюджета на федеральном уровне.