Приложение к Постановлению от 30.12.2013 г № 2420-П Программа

Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город обнинск»


ПАСПОРТ
муниципальной программы "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД ОБНИНСК"
Исполнитель-координатор муниципальной программы Управление городского хозяйства Администрации города Обнинска
Исполнители муниципальной программы Управление городского хозяйства Администрации города Обнинска, МП "Водоканал", МП "Горэлектросети", МП УЖКХ, МП "Теплоснабжение"
(в ред. Постановления Администрации г. Обнинска от 10.09.2014 N 1687-п)
Цели муниципальной программы Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности
Задачи муниципальной программы - Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов на объектах коммунального хозяйства, в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде; - проведение энергетических обследований, ведение энергетических паспортов в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде; - внедрение современных энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде
Индикаторы муниципальной программы - Доля объемов тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах, %; - доля объемов воды, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой в многоквартирных домах, %; - доля объемов электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, %; - доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), %; - доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), %; - доля объемов воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), %; - доля объемов тепловой энергии, потребляемой муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой муниципальными учреждениями, %; - доля объемов воды, потребляемой муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой муниципальными учреждениями, %; - удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельной, кг у.т./Гкал; - доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии, %
(в ред. Постановления Администрации г. Обнинска от 29.04.2014 N 727-п)
Сроки и этапы реализации муниципальной программы 2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы Годы Итого (тыс. руб.) В том числе
бюджет города прочие и собственные средства
Итого 309596,0 29000,0 280596,0
2014 146836,5 10053,0 136783,5
2015 101412,5 7000,0 94412,5
2016 64400,0 15000,0 49400,0
(в ред. Постановления Администрации г. Обнинска от 10.09.2014 N 1687-п)
Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы - Полный переход на приборный учет всего объема потребляемых энергетических ресурсов на объектах коммунального хозяйства, в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде; - повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями, включая жилищный фонд, в т.ч. за счет сокращения потерь энергетических ресурсов при их производстве, преобразовании, передаче и конечном использовании

1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Настоящая муниципальная программа разработана с учетом результатов реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории муниципального образования "Город Обнинск" на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Обнинска от 14.10.2010 N 1680-п.
В целях реализации требований программы выполнены следующие мероприятия:
1.В бюджетной сфере в основном осуществлен переход на приборный учет потребляемых энергоресурсов муниципальных учреждений.
2.В муниципальных учреждениях культуры и образования проведено энергетическое обследование.
3.Разработаны программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности муниципальных учреждений.
4.Проводятся мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
5.Ресурсоснабжающими организациями продолжается оснащение многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Муниципальное предприятие "Горэлектросети" во исполнение Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" в течение 2011 - 2013 годов выполнило работы по установке общедомовых приборов учета электрической энергии на вводах в многоквартирные дома города с внедрением их в систему АИИСКУЭ на сумму более 28 млн. рублей. За этот период предприятием установлено 1190 общедомовых приборов учета электрической энергии в 558 многоквартирных домах.
В соответствии с приказом министерства экономического развития Калужской области от 07.08.2013 N 803-п "О безвозмездной передаче в собственность муниципальных образований Калужской области государственного имущества Калужской области" городом получено 179 общедомовых приборов в сборе (модульных узлов коммерческого учета тепловой энергии), которые будут устанавливаться в многоквартирных домах.
В таблице указаны результаты по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов:
Таблица 1
N п/п Наименование прибора учета Всего домов, подлежащих оснащению общедомовыми ПУ Из них количество домов, оснащенных общедомовыми ПУ %% исполнения
1 Приборы учета электроэнергии (более 5 кВт) 598 598 100,0
2 Приборы учета холодного водоснабжения 535 200 37,3
3 Приборы учета горячего водоснабжения 259 103 39,7
4 Приборы учета тепловой энергии (более 0,2 Гкал/час) 306 134 43,7

В программе выделяются следующие базовые направления:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном секторе;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры.
Основной проблемой, решению которой будет способствовать программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в том числе за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий.
Низкая энергетическая эффективность жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на местный бюджет и снижает финансовую стабильность. Большая часть расходов местного бюджета уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.
Решение основных задач программы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.
Основными объектами коммунальной инфраструктуры города, существенным образом влияющими на эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, являются котельные и тепловые сети. При этом наибольшие резервы экономии энергоресурсов сосредоточены в процессе обеспечения потребителей теплом.
В городе Обнинске отопление жилых домов и объектов бюджетной сферы обеспечивают 3 котельные, из которых одна находится в муниципальной собственности. Все котельные работают на газовом топливе (природный газ).
Состояние жилищно-коммунального хозяйства города в настоящее время характеризуется высокой степенью износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Основная проблема - ветхость объектов инженерной инфраструктуры, особенно сетей, которая растет опережающими темпами по сравнению с капиталовложениями в их ремонт. В настоящее время износ объектов коммунальной инфраструктуры близок к 70%.
В практику теплоснабжающих организаций необходимо ввести анализ состояния тепловых сетей не только по показателю отношения потерь тепловой энергии к отпуску, но и по показателю отношения фактических потерь к нормативным.
С целью уменьшения потерь МП "Теплоснабжение" проводит капитальный ремонт тепловых сетей. В 2013 году за счет собственных средств проведена замена ветхих участков тепловых сетей протяженностью 2,4 км, что составило около 3% от общей протяженности ветхих сетей.
Огромную роль в экономии энергоресурсов играет человеческий фактор. Укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии или поведенческое энергосбережение, которое подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, достигается информационной поддержкой, обучением энергосбережению.
Крайне важно сделать энергосбережение выгодным бизнесом как для организаций, профессионально занимающихся энергосбережением, так и для инвесторов, внедрить организационно-правовые и финансовые механизмы перевода жилищно-коммунальной и бюджетной сфер деятельности на энергоэффективный путь развития. С другой стороны, энергосбережение должно быть превращено для потребителей энергоресурсов в доступный способ снижения расходов, укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии, что достигается информационной поддержкой, методами пропаганды, обучением энергосбережению.
За счет квалифицированного построения правовых норм и организационных механизмов необходимо обеспечить активное участие собственников многоквартирных домов в энергоэффективном управлении жилой недвижимостью. Предусматривается создание механизмов мотивации управляющих компаний в повышении комфортности проживания и эффективности использования поставляемых коммунальных ресурсов и выведение энергосервисных компаний на рынок оказания коммунальных услуг.
Программа необходима для организации и реализации энергосберегающей политики при одновременном решении проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов на территории муниципального образования "Город Обнинск" и создания условий для решения социальных проблем. Высвободившиеся за счет реализации энергосберегающих проектов средства будут направлены на создание более надежных условий обеспечения энергией объектов жилищно-коммунальной сферы города и решение социальных вопросов.
Исключительная важность реализации программы заключается в том, что конечные результаты ее выполнения равносильны вводу новых генерирующих мощностей. При этом финансовые затраты на ее реализацию значительно ниже, чем на строительство новых энергоустановок мощностью, эквивалентной мощности, высвободившейся в результате внедрения энергосберегающих мероприятий.
2.Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы
Целью программы является: формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.
В ходе реализации программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:
- обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов на объектах коммунального хозяйства, в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде;
- проведение энергетических обследований, ведение энергетических паспортов в организациях бюджетной сферы и жилищном фонде города;
- внедрение современных энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях бюджетной сферы и в жилищном фонде города.
Оценка результативности программы будет ежегодно отслеживаться на основании целевых индикаторов и показателей.
Таблица 2
Сведения об индикаторах муниципальной программы и их
значениях
N п/п Наименование индикатора Ед. изм. Значение по годам
2012, факт. 2013, оценка Реализация муниципальной программы
2014 2015 2016
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании "Город Обнинск"
1 Доля объемов тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных приборов учета, в общем объеме тепловой энергии % 22,0 22,4 98 100 100
2 Доля объемов воды, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой в многоквартирных домах % 29,5 40,0 78 100 100
3 Доля объемов электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляется с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах % 98,0 99,0 99,1 100 100
4 Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) % 92,0 96 98 100 100
5 Доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) % 34,0 34,5 70,0 80,0 100,0
6 Доля объемов воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) % 28,8 41,0 70,0 80,0 100
7 Доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах % 10,6 20,0 25,0 30,0 100
8 Доля жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование, в общем числе жилых домов % 0 2,0 5,0 8,0 12,0
9 Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельной, кг у.т./Гкал кг у.т./Гкал 156,9 158,5 158,5 158,4 158,4
10 Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии % 13,66 12,99 12,94 12,90 12,88

3.Конечные результаты реализации муниципальной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы в количественном выражении:
1.100% доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории МО "Город Обнинск".
2.100% доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории МО "Город Обнинск".
3.100% доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории МО "Город Обнинск".
4.100% доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории МО "Город Обнинск".
5.100% доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории МО "Город Обнинск".
В качественном выражении - повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями МО "Город Обнинск", включая жилищный фонд, в т.ч. за счет сокращения потерь энергетических ресурсов при их производстве, преобразовании, передаче и конечном использовании.
4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Сроки реализации муниципальной программы - 2014 - 2016 годы.
5.Перечень мероприятий муниципальной программы
Программа предусматривает широкий спектр технологических мероприятий, направленных на создание и повышение эффективности использования энергоресурсов на территории города.
Основными принципами реализации программы являются:
- комплексный подход и системность планируемых мероприятий;
- обеспечение основных стандартов энергопотребления;
- привлечение для реализации энергосберегающих проектов всех источников финансирования, включая средства областного и местного бюджетов и внебюджетные средства.
Основными инструментами для реализации программы являются приборный учет и энергетические обследования, использование которых позволит выявить причины потерь энергоресурсов и осуществить на следующих этапах необходимые энергосберегающие мероприятия.
Программа предусматривает меры по энергосбережению как в энергоснабжающих организациях города, так и у потребителей энергетических ресурсов города:
- энергосбережение в сфере ЖКХ - область реализации программных мероприятий: энергосбережение в коммунальной энергетике и при эксплуатации жилищного фонда города;
- сокращение энергетических потерь в бюджетной сфере - область реализации программных мероприятий: объекты, находящиеся в муниципальной собственности.
5.1.Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда
Данные мероприятия предусматривают реализацию в жилых зданиях передовых технических решений, связанных с организацией учета и распределения потребленных ресурсов между абонентами в многоквартирных жилых домах, проведение энергетических обследований, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов, а также дальнейшее проведение работ по снижению энергопотерь.
Основные этапы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда:
1 этап - организация общедомового учета энергоресурсов;
2 этап - определение соответствия фактического энергопотребления расчетным параметрам;
3 этап - выявление причин превышения многоквартирным жилым домом уровня энергопотребления (энергетические обследования);
4 этап - реализация мероприятий по энергосбережению;
5 этап - мониторинг энергетической эффективности реализованных мероприятий.
Экономика процесса внедрения приборов учета показала, что в основном среднее потребление оказалось существенно ниже, чем принятые нормативы по холодной и горячей воде. Это связано как с субъективными, так и объективными факторами: нормативное потребление позволяло не заниматься ликвидацией протечек, ремонтом сантехнического оборудования и общей технологической дисциплиной поставки этого ресурса в каждом конкретном доме, и у собственников, и у нанимателей не было экономической мотивации для снижения потребления и уменьшения оплаты.
В рамках реализации программы подлежат оснащению общедомовыми приборами учета многоквартирные дома:
Таблица 3
N Перечень общедомовых приборов учета Количество многоквартирных домов, подлежащих оснащению общедомовыми приборами учета
2013 2014 2015 2016
1 Приборы учета холодного водоснабжения 1 200 134 -
2 Приборы учета горячего водоснабжения 2 154 - -
3 Приборы учета тепловой энергии - 172 - -
4 Приборы электрической энергии 1 - -

В рамках реализации программы подлежит оснащению индивидуальными приборами учета (электрической энергии, холодной и горячей воды, природного газа) муниципальный жилищный фонд.
Для повышения энергоэффективности многоквартирных жилых домов планируется проведение следующих мероприятий (приложение N 1 "Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме").
5.2.Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры
Все необходимые мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры можно разделить на три основных блока: организационные, технические и технологические.
Организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры:
- проведение энергетического обследования;
- разработка технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих технологий;
- анализ качества предоставления услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;
- анализ договоров электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергетической эффективности;
- оценка аварийности и потерь в тепловых, электрических и водопроводных сетях.
Технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры:
- установка современных приборов учета потребления и отпуска топливно-энергетических ресурсов;
- модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия;
- внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям;
- использование телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;
- внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой;
- использование установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных, газопоршневых и турбодетандерных установок;
- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей при восстановлении разрушенной тепловой изоляции;
- снижение энергопотребления на собственные нужды котельных;
- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей при восстановлении разрушенной тепловой изоляции;
- установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения;
- мероприятия по сокращению объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.
Для обеспечения комплексного подхода к переводу жилищно-коммунального хозяйства на энергосберегающий путь планируется проведение следующих мероприятий (приложение N 2 "Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности").
6.Финансовое обеспечение муниципальной программы
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, бюджета города и прочих источников, в основном средств предприятий жилищно-коммунального комплекса. Объемы, условия и порядок финансирования за счет средств бюджета города ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования, определенными решением городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета (тепловой энергии, горячей и холодной воды, природного газа) составит:
Таблица 4
(тыс. рублей)
Источник финансирования 2014 2015 2016 Всего
Бюджет города 2000 2000 3000 7000
Прочие средства 25000 10000 - 35000
Итого 27000 12000 3000 42000

Финансирование мероприятий по установке приборов учета энергоресурсов (электроэнергии, холодной и горячей воды, природного газа) в муниципальном жилищном фонде составит:
Таблица 5
(тыс. рублей)
Источник финансирования 2014 2015 2016 Всего
Бюджет города 1000 1000 2000 4000

Финансирование мероприятий по ремонту и содержанию сетей коммунальной инфраструктуры составит:
Таблица 6
(тыс. рублей)
Источник финансирования 2014 2015 2016 Всего
Бюджет города 4000,0 4000,0 10000,0 18000,0
Собственные средства 111783,5 84412,5 49400,0 245596,0
Итого 115783,5 88412,5 59400,0 263596,0

Общий объем финансирования мероприятий программы на 2014 - 2016 годы составит, в том числе по годам и источникам финансирования:
Таблица 7
(тыс. рублей)
Годы Итого В том числе
Бюджет города Прочие и собственные средства
Итого 309596,0 29000,0 280596,0
2014 143783,5 7000,0 136783,5
2015 101412,5 7000,0 94412,5
2016 64400,0 15000,0 49400,0

7.Механизм реализации муниципальной программы
Общее руководство, контроль и мониторинг за ходом реализации программы осуществляет управление городского хозяйства Администрации города Обнинска. В реализации отдельных мероприятий программы также принимают участие другие управления и отделы Администрации, а также организации городского хозяйства, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Ответственные за реализацию отдельных мероприятий программы несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий, предоставляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в управление городского хозяйства Администрации города.