Требование Калужского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.11.2011, составленный в отношении ООО «ТриА», и другие материалы дела №04-103/2011 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии директора ООО «ТриА»,
Установил:
18.11.2011 г. Комиссией Калужского УФАС России вынесено решение о признании действий ООО «ТриА» по осуществлению перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск» недобросовестной конкуренцией, то есть нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции).
Из указанного решения следует, что в адрес Калужского УФАС России поступила информация из Администрации г. Обнинска Калужской области о том, что на территории муниципального образования «Город Обнинск» на городских маршруте №12 ООО «ТриА» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров без заключения соответствующего договора с Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск».
Перевозчиком, с которым Администрацией городского округа «Город Обнинск» по результатам проведенного конкурса заключен договор на перевозку пассажиров на муниципальном маршруте, является ООО «Геокон».
В соответствии с п. 2.2.1 Правил организации регулярных перевозок населения города Обнинска, утвержденных решением Обнинского городского собрания городского округа «город Обнинск» № 11-78 от 27.10.2009 года (далее – Правила), перевозчик обеспечивает качественное и бесперебойное обслуживание пассажиров автомобильным транспортом на маршруте в строгом соответствии с расписанием. Пункт 3.3 указанных Правил устанавливает, что регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности, только на основании Договора, заключенного с Заказчиком (организатором).
ООО «ТриА» в нарушение этих Правил осуществляет незаконную деятельность по перевозке пассажиров на муниципальном маршруте №12 г. Обнинска одновременно с другими перевозчиками, которые являются перевозчиками пассажиров согласно соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск».
Между тем Администрацией городского округа «Город Обнинск» при составлении паспорта маршрута были проведены замеры протяженности маршрута, обследованы и изучены пассажиропотоки на муниципальных маршрутах. На основании чего было установлено необходимое количество автомашин категории «М2» на каждый маршрут. Таким образом, действия ООО «ТриА» препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности победителям конкурса, нанося существенный ущерб деятельности ООО «Геокон».
Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями сторон и иными материалами дела, Комиссия считает, что действия ООО «ТриА» по осуществлению перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Органы местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения руководствуются соответствующими федеральными законами и, в первую очередь, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, предусматривающими, что осуществление регулярных перевозок пассажиров осуществляется по утверждённому расписанию.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе, по обеспечению безопасности дорожного движения возложены на органы местного самоуправления путём установления оптимальных маршрутов движения, на организацию дорожного движения, исключающую возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества граждан, укреплению транспортной дисциплины на предприятиях и индивидуальных предпринимателей, удовлетворению потребностей населения в области пассажирских перевозок и качества обслуживания населения.
В целях решения вопросов транспортного обслуживания населения на территории городского округа «Город Обнинск» приняты Правила организации регулярных перевозок населения города Обнинска, утвержденные решением Обнинского городского собрания городского округа «город Обнинск» № 11-78 от 27.10.2009 года
Пункт 3.3 указанных Правил гласит, что регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности, только на основании Договора, заключенного с Заказчиком (организатором). В свою очередь заключение договора на использование регулярного маршрута осуществляется только по результатам конкурса.
Установление положений о проведении конкурсных процедур для отбора перевозчиков не может привести к ограничению конкуренции, так как в конкурсе могут принять участие все лица.
У ООО «ТриА» соответствующий договор на перевозку пассажиров по маршруту №12 г. Обнинска с Администрацией городского округа «Город Обнинск» отсутствует, в связи с чем, данная организация осуществляет перевозки на городских маршруте №12 муниципального образования «Город Обнинск» в нарушение Правил, что подтверждается представленными Администрацией городского округа «Город Обнинск» материалами, объяснением начальника отдела по организации обеспечения услугами связи, бытового и транспортного обслуживания населения Управления потребительского рынка, пояснениями представителя ООО «ТриА». Таким образом, ООО «ТриА» осуществляет незаконную деятельность по перевозке пассажиров на маршруте №12 г. Обнинск, поскольку в соответствии с разделом 2 Правил под перевозчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозку пассажиров по муниципальной маршрутной сети города на основании договора регулярного муниципального маршрута с Заказчиком (организатором). Кроме того, пунктом 4.4. Правил установлено, что перевозчик, в том числе обязан осуществлять регулярные перевозки по муниципальному маршруту в соответствии с Договором с Заказчиком (организатором), обеспечивать на начальных, конечных и промежуточных остановочных пунктах и внутри транспортных средств наличие информации в соответствии с законодательными нормами; обеспечивать соблюдение водителями графика движения по закрепленному маршруту; обеспечивать наличие у водителя автомобильного транспорта путевой документации, схемы движения на регулярном муниципальном маршруте (с указанием опасных участков), графика движения на муниципальном маршруте. Учитывая, что у ООО «ТриА» указанный договор на осуществление перевозок на муниципальном маршруте №12 с Администрацией городского округа «Город Обнинск» не заключен, то не установлено и исполнение обязанностей, предусмотренных Правилами и Договором.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что деятельность по осуществлению перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск» предоставляет ООО «ТриА» преимущества по сравнению с другими участниками рынка, которые являются его конкурентами на рынке пассажирских перевозок; противоречит обычаям делового оборота, поскольку нарушает понятие добросовестности при осуществлении перевозок пассажиров в нарушение Правил. Следовательно, деятельность ООО «ТриА» по осуществлению перевозок на маршрутах г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск» направлена на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств, противоречит действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способна причинить имущественный ущерб добросовестному перевозчику – ООО «Геокон», осуществляющему перевозки на данном маршруте по договору с Администрацией городского округа «Город Обнинск» в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды. При этом возможность причинения ущерба конкурентам сама по себе является правонарушением без необходимости доказывания его фактического причинения.
Рынком, на котором ООО «ТриА» было совершено административное правонарушение является рынок по перевозке пассажиров в г. Обнинск Калужской области.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
На основании вышеизложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск», что является недобросовестной конкуренцией, то есть нарушением части первой статьи 14.33 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является время осуществлению перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск» 03.08.2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является г. Обнинск Калужской области.
Таким образом, ООО «ТриА» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении перевозок на маршруте №12 г. Обнинск Калужской области без заключения соответствующего договора с Администрацией городского округа «Город Обнинск», что является недобросовестной конкуренцией, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Исходя из санкции части 1 статьи 14.33 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, а также пояснения директора ООО «ТриА», пояснившего, что ООО «ТриА» вину в совершении административного правонарушения признаёт полностью, все нарушения в настоящий момент устранены, и просившего назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю необходимым наложить на ООО «ТриА» административный штраф в наименьшем размере, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, т.е. в размере ста тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь ООО «ТриА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 100 000 рублей (Сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.